從我國進一步加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化國際化的進程看，鋼鐵工業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，十二五期間，我國鋼鐵工業(yè)仍有一定的發(fā)展空間，但數(shù)量已不是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展追求的方向和目標，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高發(fā)展質(zhì)量將是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律，也是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強調(diào)關(guān)鍵時期。

　　從我國鋼鐵工業(yè)面臨的資源、環(huán)境、市場無序競爭和不斷增加的貿(mào)易摩擦等諸多壓力和挑戰(zhàn)看，十二五期間，我國鋼鐵工業(yè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加快資源保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，進一步推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼鐵產(chǎn)品的需要，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，我國鋼鐵工業(yè)應(yīng)優(yōu)先加快品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、聯(lián)合重組和布局調(diào)整幾個方面發(fā)展。

　　第一，加快技術(shù)進步，解決高端不足。對于我國鋼鐵產(chǎn)品市場來講，“低端無序、高端不足”是目前的鋼鐵市場競爭特征。低端產(chǎn)品過多，造成無序盲目競爭；而高端產(chǎn)品仍滿足不了市場需求，還要依靠進口解決。

　　2009年我國粗鋼產(chǎn)量達到了5.678億噸，同比增長了13.5%。在這種情況下，我國仍然有1763萬噸的鋼材(4621,37.00,0.81%)進口，同比增長了14.59%，其中80%是板材。即使2010年我國鋼產(chǎn)量達到6.3億噸，我國仍需要進口1600萬噸左右的高附加值產(chǎn)品。這說明我國鋼鐵工業(yè)在高端產(chǎn)品方面與國外企業(yè)仍存在一定的差距，如果能夠把進口產(chǎn)品頂替掉，則可以為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)擠出更大的高端市場空間。

　　目前，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)的掌握程度較低，驅(qū)動發(fā)展后勁不足。先進生產(chǎn)技術(shù)、新工藝仍然主要依靠引進、模仿，新產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需進口。國內(nèi)大型企業(yè)在研發(fā)投入、工藝創(chuàng)新、技術(shù)消化移植、產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新機制等方面，與發(fā)達國家企業(yè)相比存在著較大差距，影響鋼鐵行業(yè)整體競爭力的提高。

　　因此，在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進等措施進一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業(yè)首先要圍繞下游用戶需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，其次在開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要進一步保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠長期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。努力開發(fā)國內(nèi)短缺的高端鋼材品種，減少進口，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展高強度鋼材、耐腐蝕鋼材和節(jié)能高效鋼材，滿足建筑、機械、能源、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟用鋼行業(yè)發(fā)展不斷提高到新需要。

　　第二，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全高效。上游資源保障程度低，給我國鋼鐵工業(yè)的正常運營帶來巨大風(fēng)險。我國鐵礦石資源不足，且稟賦較差，鐵礦石對外依存度已超過60%，有礦產(chǎn)權(quán)益的鐵礦石進口量只占進口總量的10%左右。

　　另外，我國還需大量進口錳礦、鉻礦、鎳礦、廢鋼等資源。資源保障程度低，已成為制約我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要因素。我國鋼鐵工業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸進展緩慢，尚未與用戶建立廣泛的戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時，鋼鐵企業(yè)還沒有實現(xiàn)從鋼鐵制造商向材料服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨激烈，鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力和盈利能力趨于減弱。

　　因此，對上游資源而言，我們要加快全球優(yōu)化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。特別是面對鐵礦石近幾年瘋狂的漲價，給我國鋼鐵行業(yè)造成巨大損失，由于我國資源的客觀條件，我國將不得不長期大量進口鐵礦等冶金原材料。

　　為此，我們必須加快建設(shè)長期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應(yīng)。同時要加快與進口資源相對應(yīng)的海運保障體系，確保海運的及時暢通和高效的海運競爭力。

　　鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是與上游礦山企業(yè)進行合作，也不僅是與下游用戶建立聯(lián)系，而是要與上游礦石企業(yè)和下游用戶建立以利益為鏈條的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立長期穩(wěn)定、榮辱與共的市場共同體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在金融危機的過程中，礦石價格的飛漲和下游需求的萎縮都給鋼鐵企業(yè)造成了巨大的損失，我們要從中汲取教訓(xùn)，積極建設(shè)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要確保海外權(quán)益資源供應(yīng)量達到進口量的50%以上。

　　第三，加強節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)平均能耗仍比國際先進水平高10%左右，同時我國還存在能耗高、污染嚴重的大量落后產(chǎn)能，行業(yè)整體余能余熱利用水平低，環(huán)保配套設(shè)施不完善。隨著鋼產(chǎn)量增長，鋼鐵工業(yè)總能耗也在增加，能源約束更加突出。

　　鋼鐵工業(yè)環(huán)保指標整體上仍比較落后，重點大中型企業(yè)平均噸鋼SO2、煙粉塵排放量與國際先進水平比仍有差距。另外，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中鐵鋼比偏高，溫室氣體排放量大，短期內(nèi)較難改善，鋼鐵工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力較大。特別是我國鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)路線研發(fā)剛起步，應(yīng)對溫室氣體排放方面能力不強。

　　近年來，溫室氣體排放帶來的氣候變化引起全世界高度關(guān)注，環(huán)保、低碳的綠色經(jīng)濟將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主旨。氣候問題已不僅僅是控制溫室氣體排放、防止地球變暖問題，而且已上升到爭奪國家發(fā)展權(quán)問題的層面。我國已向世界承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2005年下降40%～45%。我國鋼鐵工業(yè)主要采用高爐－轉(zhuǎn)爐長流程工藝，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，CO2排放量較大。我國發(fā)展短流程所需的廢鋼資源短缺，制約了CO2減排水平，鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著CO2減排巨大壓力。

　　節(jié)能減排是一項長期而艱難的工作，鋼鐵行業(yè)必須進一步強化節(jié)能減排工作。首先要加快淘汰落后產(chǎn)能的力度和進程，同時鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過工藝技術(shù)革新、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)管理措施等多種手段，多方面結(jié)合，開展節(jié)能減排工作。節(jié)能減排有時能為企業(yè)增加效益，有時則會增加企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　企業(yè)要將當前利益與長遠利益、企業(yè)利益與社會利益相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。推進高效鋼材使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產(chǎn)在資源、能源和環(huán)境等方面的壓力，發(fā)揮消納社會廢棄物功能，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系。力爭在節(jié)能減排取得新成效，在噸鋼綜合能耗、噸鋼取水量、水重復(fù)利用率、冶金渣綜合利用率、噸鋼煙粉塵排放量、噸鋼化學(xué)需氧量、噸鋼SO2排放量、鋼鐵工業(yè)增加值CO2排放等方面都有較大進步，為實現(xiàn)2020年國家減排目標打下基礎(chǔ)。

　　第四，加快聯(lián)合重組，促進有序發(fā)展。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，也導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)大而不強。2009年國內(nèi)排名前4位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量24.4%，與世界主要產(chǎn)鋼國家超過60%的比例差距較大，難以形成健康發(fā)展的合力，導(dǎo)致在資源保障程度、市場競爭秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題上，缺乏行業(yè)約束力和自律能力，不利于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展和競爭力的提高。

　　為此，鋼鐵工業(yè)應(yīng)進一步實施大型優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。通過機制和體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，加快培育形成3～5家具有較強國際競爭力、6～7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例提高到60%以上。

　　第五，加快沿海建設(shè)，優(yōu)化鋼鐵布局。目前，我國鋼鐵工業(yè)布局以內(nèi)陸企業(yè)為主，進口鐵礦石轉(zhuǎn)運損失和物流成本高。沿海布局只有首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈和寧波鋼鐵等，產(chǎn)能不到全國的5%。沿江鋼鐵企業(yè)主要有寶鋼、沙鋼、南鋼、梅山、馬鋼、武鋼和重鋼等，產(chǎn)能不到全國的15%，內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占80%以上。

　　而且，我國60%的鋼鐵產(chǎn)能集中在缺水地區(qū)，全國71家重點大中型企業(yè)中有46家位于省會和大中型城市，鋼鐵工業(yè)發(fā)展受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應(yīng)和資源匱乏等因素的嚴重制約。

　　為此，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整應(yīng)遵循加快沿海、沿江適度發(fā)展和內(nèi)地控制的布局原則，內(nèi)地控制也不是說內(nèi)地不發(fā)展。要堅持調(diào)整布局與控制總量和兼并重組相結(jié)合，與技術(shù)改造和實施重大項目相結(jié)合，逐步推進沿海布局和內(nèi)陸中心城市鋼廠搬遷，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、合理布局。

　　對于部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴重的地區(qū)，一定要下大力量，嚴格控制產(chǎn)能的盲目發(fā)展。通過布局調(diào)整，力爭使我國沿海沿江鋼鐵生產(chǎn)能力占全國的比重達到30%左右，形成結(jié)構(gòu)合理、物流順暢和與市場資源環(huán)境相適應(yīng)的鋼鐵工業(yè)布局。