無(wú)論從出口量還是從出口金額來(lái)說(shuō)，中國(guó)已成為第一鋼鐵出口大國(guó)。今年我國(guó)鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的這一重大變化，既反映了我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔(dān)憂(yōu)的矛盾和問(wèn)題，亟需出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范鋼鐵出口，并通過(guò)深化改革促進(jìn)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鋼鐵出口屢創(chuàng)新高
前三季度，我國(guó)共生產(chǎn)粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸，分別比上年同期增長(zhǎng)2.34%和5.02%，預(yù)計(jì)今年全年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量將為8.26億噸。與粗鋼產(chǎn)量呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不同，今年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)異常迅猛。9月、10月我國(guó)鋼材出口均超過(guò)850萬(wàn)噸，分別為851萬(wàn)噸和855萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)73.1%和68.6%，鋼材出口再創(chuàng)新高，1到10月鋼材出口累計(jì)達(dá)7390萬(wàn)噸。2000年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上，2013年上升到了15%以上，今年全年預(yù)計(jì)也將保持在15%以上。
目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加、占比持續(xù)高企的主要原因，一是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)需求基本停滯不前，市場(chǎng)出現(xiàn)需求缺口，我國(guó)鋼鐵企業(yè)不得不開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)；二是我國(guó)鋼材產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升，尤其是板材類(lèi)產(chǎn)品出現(xiàn)了大部分進(jìn)口替代；三是今年以來(lái)鋼廠產(chǎn)量過(guò)高，庫(kù)存增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，而歐洲、美國(guó)鋼材價(jià)格降幅較小。如我國(guó)熱軋鋼卷價(jià)格下跌17%，同時(shí)歐洲價(jià)格下跌13%，而美國(guó)價(jià)格只下跌5%，價(jià)差在100-200美元/噸之間。由于今年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了復(fù)蘇，對(duì)鋼材的需求量增加，美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)鋼材的需求明顯增加，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，也拉動(dòng)了我國(guó)鋼材的出口。
鋼材貿(mào)易條件惡化
目前我國(guó)對(duì)普鋼（指不含合金的碳素鋼）取消了出口退稅，螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關(guān)稅稅率為15%，而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品則可以享有相應(yīng)減稅的優(yōu)惠政策（海關(guān)稅則中規(guī)定，含硼量達(dá)到0.0008%及以上鋼材產(chǎn)品可按合金鋼申報(bào)，即可享受出口退稅政策），退稅率在5%-13%。近年來(lái)，部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素，改頭換面成合金鋼產(chǎn)品出口，并由此以獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人人皆知的在普鋼中加入微量的硼元素以充特鋼出口的“潛規(guī)則”，遭受到了一些進(jìn)口目的地國(guó)家的指責(zé)。
此外，鋼材進(jìn)出口價(jià)差擴(kuò)大，貿(mào)易條件惡化。2014年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口平均單價(jià)逐月下降。前三季度鋼材進(jìn)口均價(jià)1246美元/噸，而出口均價(jià)783美元/噸，進(jìn)出口差價(jià)擴(kuò)大到463美元/噸，連續(xù)9個(gè)月價(jià)差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。鋼材出口平均單價(jià)的下降，既有原材料成本下降的因素，但更重要的是我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商在國(guó)際市場(chǎng)上往往以低價(jià)格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低于進(jìn)口產(chǎn)品。這種低出高進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境造成了極大壓力?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤(rùn)低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的特征，貿(mào)易條件相當(dāng)不利。
此外，各國(guó)鋼鐵企業(yè)和政府對(duì)我國(guó)鋼材出口的反傾銷(xiāo)力度日益加大。
相機(jī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策
首先，進(jìn)一步細(xì)化含硼合金鋼稅號(hào)，相機(jī)調(diào)整鋼材出口退稅政策。據(jù)了解，我國(guó)合金鋼的出口退稅產(chǎn)生的利潤(rùn)大都被外商和中間商瓜分，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國(guó)鋼材出口量持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)鋼鐵出口貿(mào)易摩擦后期還會(huì)繼續(xù)增加。因此，應(yīng)對(duì)含硼合金鋼稅號(hào)進(jìn)一步細(xì)分，增列稅號(hào)，為調(diào)整改變退稅政策做準(zhǔn)備，同時(shí)為了減少一些不必要的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的貿(mào)易糾紛，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，減少不規(guī)范出口，并督促我國(guó)鋼企正視含硼鋼材出口問(wèn)題，積極提升出口鋼材的附加值。
其次，抬高鋼鐵出口門(mén)檻，減輕資源環(huán)境壓力，堅(jiān)持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主的原則不動(dòng)搖。2013年我國(guó)粗鋼為7.79億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量16.06億噸的48.5%。鋼材出口雖然能夠部分緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，但在我國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，不能放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主的原則，鋼鐵工業(yè)不能走出口導(dǎo)向型的發(fā)展道路。目前國(guó)際鋼鐵業(yè)技術(shù)較先進(jìn)的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右，同時(shí)每生產(chǎn)一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴(lài)程度高達(dá)70%。如果今年我國(guó)鋼材出口量為8500萬(wàn)噸左右，則僅鋼材出口量就超過(guò)2013年印度全年的粗鋼產(chǎn)量，也逼近去年美國(guó)的粗鋼產(chǎn)量。去年我國(guó)鋼鐵直接凈出口量為4680萬(wàn)噸，再考慮到我國(guó)去年鋼鐵通過(guò)間接貿(mào)易的凈出口5670萬(wàn)噸，2013年我國(guó)鋼鐵凈出口則高達(dá)1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國(guó)成為全球鋼鐵第一出口大國(guó)得不償失。
最后，以組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式通過(guò)走出去戰(zhàn)略積極化解產(chǎn)能過(guò)剩。由于全球范圍內(nèi)鋼鐵均處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，各國(guó)鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，想依靠出口的方式化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩并不是長(zhǎng)久之計(jì)。長(zhǎng)期來(lái)講，要使我國(guó)鋼鐵業(yè)擺脫“增產(chǎn)—降價(jià)—出口—價(jià)格回升—增產(chǎn)”的不良循環(huán)，根本出路在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，向境外轉(zhuǎn)移我國(guó)部分鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由大規(guī)模進(jìn)口鐵礦石、煉焦煤等鋼鐵冶煉原料，轉(zhuǎn)為大量進(jìn)口成品鋼材，促進(jìn)我國(guó)GDP能耗降低與環(huán)境改善。在目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)近乎零利潤(rùn)運(yùn)行、大中型鋼鐵企業(yè)盈利能力不佳的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)之間或鋼鐵企業(yè)和金融企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，以海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能增量帶動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的存量重組，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以投資、租賃、貸款等多種方式轉(zhuǎn)移到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的東盟、拉美國(guó)家，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
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