7月28日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示，?“（下半年要）進(jìn)一步充實(shí)重大投資工程包和消費(fèi)工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實(shí)需求大、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。”
目前，國(guó)家發(fā)改委在原先7大項(xiàng)目工程包的基礎(chǔ)上，增加了軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)工程包。其中，軌道交通、現(xiàn)代物流以及其他7個(gè)工程包已經(jīng)對(duì)外界進(jìn)行了介紹，新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程包，有望在下半年公布。
基建投資成投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器
國(guó)家發(fā)改委需要進(jìn)一步充實(shí)重大項(xiàng)目工程包，核心原因是當(dāng)前固定投資增速放緩。發(fā)改委批復(fù)加快的基建投資項(xiàng)目，成為下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的因素。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)19.1%，高于整體投資增速7.7個(gè)百分點(diǎn)，增速比1-5月份提高1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到了26.7%，比去年同期上升了5個(gè)百分點(diǎn)。
今年1-6月份全國(guó)投資增速為11.4%，與1-5月份持平，這也是去年上半年以來的投資累計(jì)增速環(huán)比首次止跌。
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三指出，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，保持了一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，是三大投資領(lǐng)域里唯一對(duì)整體投資貢獻(xiàn)率上升的部分（其他還有制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資），起到了投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的關(guān)鍵作用。
繼去年推出七大工程包的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委今年又新推出四大工程包，同時(shí)及時(shí)補(bǔ)充了2016年、2017年的新項(xiàng)目，形成重大項(xiàng)目“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的滾動(dòng)機(jī)制。在重大工程包之外，發(fā)改委又商請(qǐng)地方和有關(guān)企業(yè)，梳理了一批拉動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
高杲認(rèn)為，下半年需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，做到靈活施策、精準(zhǔn)發(fā)力，相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)。繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性的、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實(shí)需求大、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。此外，還要注重更好地引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。更加注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重改革措施的落地見效等。
新開工項(xiàng)目需流動(dòng)性支持
而下半年要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基建項(xiàng)目資金短缺的問題，仍需要財(cái)政和貨幣政策有新的動(dòng)作。
交通銀行分析師劉學(xué)智指出，從今年上半年來看，財(cái)政收支還是有一定盈余的，下半年還有比較足的財(cái)政支出可以使用，可以在第三季度發(fā)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有比較大的促進(jìn)作用；另外，在貨幣政策方面，下半年政策主要傾向于微調(diào)。
“如果經(jīng)濟(jì)還有進(jìn)一步的下行壓力，比如三季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的話，不排除進(jìn)一步降準(zhǔn)的可能。”劉學(xué)智說。
今年1-6月全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資191936億元，增長(zhǎng)1.6%，顯示未來投資存在動(dòng)力不足的問題。
不過，目前實(shí)際并不缺少項(xiàng)目，羅國(guó)三透露，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）的項(xiàng)目庫(kù)，迄今發(fā)布了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資19700億。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，個(gè)別省份謀劃的面向社會(huì)投資的項(xiàng)目甚至高達(dá)數(shù)萬億元。
摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊指出，從去年11月份開始，央行開始降息降準(zhǔn)，整個(gè)政策導(dǎo)向是貨幣政策趨向于寬松，希望通過降息降準(zhǔn)來解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題。但是到今年上半年為止，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本并沒有出現(xiàn)明顯的下降。大部分的資金進(jìn)入股市。
章俊預(yù)期，下半年還是通過財(cái)政政策來解決這個(gè)問題，國(guó)家通過3輪地方債務(wù)置換后，地方到期債務(wù)壓力減輕，下半年的基建投資會(huì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
江西省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、巡視員彭道賓近期指出，從財(cái)政政策看，上半年國(guó)家出臺(tái)了包括下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、加大力度實(shí)施鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等一系列政策措施；下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺(tái)融資功能有所恢復(fù)等，已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快，“加上新項(xiàng)目的開工，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動(dòng)全部投資增速的企穩(wěn)回升”。
