[從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨七大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況,分別是:煤炭、鋼鐵、化工、建材、有色、汽車與紡織。]
“如今中國面臨七大行業(yè)產(chǎn)能全面過剩的難題。七大行業(yè)分別為:煤炭、鋼鐵、化工、建材、有色、紡織與汽車?!苯冢虅?wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者專訪時(shí)指出。
對此魏建國認(rèn)為,中央提出去產(chǎn)能已經(jīng)有一段時(shí)間,但目前從全國范圍看,進(jìn)展并不順利。究其原因,主要是大家對去產(chǎn)能存在三種錯(cuò)誤認(rèn)識:一是對中國經(jīng)濟(jì)抱有V型反彈的幻想,二是舍不得去產(chǎn)能,三是害怕去產(chǎn)能。錯(cuò)誤的認(rèn)識嚴(yán)重阻礙了地方政府去產(chǎn)能的行動力。此外,魏建國并不贊同產(chǎn)能過剩行業(yè)是“七大慘業(yè)”,他認(rèn)為,去產(chǎn)能過程中升級不等于簡單淘汰。
關(guān)于去產(chǎn)能的三種錯(cuò)誤認(rèn)識
第一財(cái)經(jīng)日報(bào):當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能的核心難題是什么?
魏建國:在當(dāng)前供給側(cè)改革的大背景下,面對去產(chǎn)能的首要問題,是一部分人還存在著錯(cuò)誤認(rèn)識,導(dǎo)致去產(chǎn)能工作進(jìn)展遲緩。主要分為以下三種情況:
第一種是對中國經(jīng)濟(jì)V型反彈還抱有幻想,這部分人錯(cuò)誤認(rèn)為中國產(chǎn)能過剩只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性問題,由于經(jīng)濟(jì)周期暫時(shí)陷入低潮,只要熬過一段時(shí)間,需求還會自動恢復(fù)。持這種觀點(diǎn)的人以學(xué)者居多,但占比較少。應(yīng)該看到,《人民日報(bào)》近日專訪“權(quán)威人士”的文章中已明確指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈,可能會經(jīng)歷一個(gè)L型增長階段??梢?,解決中長期經(jīng)濟(jì)問題的根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革,而結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是去產(chǎn)能。
第二種是舍不得去產(chǎn)能,舍不得去的背后實(shí)際上是利益問題。這部分人雖贊同產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性而非周期性問題,也知道當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨。但由于各種利益而舍不得。持這種想法的人主要是企業(yè)家,且所占比例較高。他們辛苦創(chuàng)業(yè),白手起家,成果舍不得去掉。但無論如何,在中國供給側(cè)改革的大形勢下,去產(chǎn)能都會毫不留情地推進(jìn),“躲得了初一,躲不了十五”。
第三種是害怕去產(chǎn)能,這些人面對去產(chǎn)能茫然無措,對當(dāng)前形勢判斷不清。他們認(rèn)為去產(chǎn)能危險(xiǎn)性較大,會帶來一系列就業(yè)與財(cái)政問題,往往牽一發(fā)而動全身。由于害怕因去產(chǎn)能而引發(fā)各種社會問題,甚至?xí)腥恕棒[事”。害怕的背后實(shí)質(zhì)上是怕?lián)?zé)。這部分人在地方政府官員和學(xué)者中都大有人在,但占比較第二種情況少。應(yīng)當(dāng)看到,去產(chǎn)能是中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的坎,必須做的手術(shù),領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,以“小震”化解未來的“大震”。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,完全可能通過企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級催生出新的經(jīng)濟(jì)成分、新的商業(yè)模式。
整體來看,地方政府特別是省、市一把手領(lǐng)導(dǎo)對去產(chǎn)能的態(tài)度和認(rèn)識尤為關(guān)鍵,直接影響到去產(chǎn)能的成敗。所以首先要及時(shí)修正其錯(cuò)誤認(rèn)識。
“五個(gè)一批”科學(xué)去產(chǎn)能
日報(bào):中國當(dāng)前哪些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重?正確認(rèn)識去產(chǎn)能后具體應(yīng)該怎么做?
魏建國:改革開放發(fā)展30年,中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題始終沒有得到很好解決。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨七大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況,分別是:煤炭、鋼鐵、化工、建材、有色、汽車與紡織。產(chǎn)能過剩的惡果非常明顯,直接導(dǎo)致企業(yè)銷售額、利潤率與效率的下降。
經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界目前很擔(dān)憂去產(chǎn)能的過程中,會給中國企業(yè)帶來毀滅性打擊,所以將上述行業(yè)形容成“七大慘業(yè)”。我不太同意這種看法。在當(dāng)前新常態(tài)下,有的專家認(rèn)為企業(yè)一定要轉(zhuǎn)型升級。但我認(rèn)為,在幾種矛盾疊加時(shí),有的企業(yè)是轉(zhuǎn)型,有的企業(yè)是升級。對于一些升級的企業(yè)不能單純以淘汰重復(fù)建設(shè)衡量。
比如造紙業(yè),有的小廠產(chǎn)業(yè)升級、提高效率,就不是過剩的問題。中國經(jīng)濟(jì)到了要提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的階段,比如廣東企業(yè)用機(jī)器人代替人力,成本下降,產(chǎn)品競爭力提高。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)那么重,從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,GDP卻沒受到很大影響,而東北問題就比較大。由此可見,轉(zhuǎn)型越早越主動,升級不等于簡單淘汰。
我認(rèn)為以上七大產(chǎn)能過剩行業(yè)可以通過“5個(gè)一批”進(jìn)行歸類,給予不同的政策去產(chǎn)能。其中的一些企業(yè)在市場、政府的共同努力下是可以重喚青春的?!拔鍌€(gè)一批”的基本內(nèi)容是:
第一,淘汰一批。對那些占用過多社會資源但效率依然低下、產(chǎn)品銷路無望的“僵尸企業(yè)”立即實(shí)施停業(yè)待產(chǎn)。為了不讓僵尸企業(yè)占用過多市場資源和空間,將整個(gè)行業(yè)拖垮,應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷將創(chuàng)新能力不足又停業(yè)待產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”淘汰掉。
第二,提升一批。加大力度提升一批擁有較好品牌、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。把這些企業(yè)作為此輪去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)調(diào)整核心保留下來,給予更好的政策支持。
第三、兼并重組一批。通過兼并重組的方式可以重塑企業(yè)活力。“權(quán)威人士”指出,處置“僵尸企業(yè)”要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。其中著重強(qiáng)調(diào)了兼并重組的重要性。應(yīng)該看到兼并重組對于去產(chǎn)能過程中的矛盾與沖擊特有的緩沖作用。
第四,“走出去”一批。通過我國“一帶一路”大戰(zhàn)略,幫助一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)“走出去”,對外輸出產(chǎn)能。中國大戰(zhàn)略提出解決了中國企業(yè)下一步怎么走的問題?!耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容等,把國際和國內(nèi)戰(zhàn)略相結(jié)合,給中國產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”提供了良好契機(jī)。
第五,限時(shí)觀察一批。限時(shí)觀察一批將死不死、企業(yè)面臨實(shí)際困難、“推一推就會下去,拉一拉就能上來”的企業(yè)。限定期滿,能夠劃入“兼并重組”、“走出去”的企業(yè),就給予政策支持,幫助企業(yè)通過兼并重組、內(nèi)部創(chuàng)新與提升管理水平實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。反之則堅(jiān)決歸入“淘汰一批”中。但值得注意的是,“限時(shí)觀察”的企業(yè)不能再歸入“提升一批”的范疇。
日報(bào):“限時(shí)觀察”的提法非常新穎,杜絕了地方政府和產(chǎn)能過剩企業(yè)出于自我保護(hù)心理、紛紛把自己往“提升一批”歸類的情況。那么請問限時(shí)觀察具體應(yīng)該如何操作?
魏建國:我認(rèn)為限時(shí)觀察是當(dāng)前全國去產(chǎn)能難題很好的切入口。在當(dāng)前大家都不去產(chǎn)能,但不去又不行的時(shí)候,對目標(biāo)企業(yè)啟動限時(shí)觀察,既能避免“濫殺無辜”,也能加速推進(jìn)地方政府去產(chǎn)能的步伐。
限時(shí)觀察具體可以分三步走:
第一,就企業(yè)的情況與性質(zhì)定出一個(gè)明確的觀察時(shí)間,公之于眾。觀察期間要對企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)改造,確保限時(shí)觀察期間的企業(yè)可以保持平穩(wěn)過渡。
第二,采用積極特殊的支持辦法,幫助企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)克服原有的結(jié)構(gòu)性問題和市場銷售問題。用“號脈”和“點(diǎn)穴”的辦法“精準(zhǔn)開方”,消除這些企業(yè)在生產(chǎn)上的一些難題,使它們能夠在限定時(shí)間內(nèi)取得顯著變化,效率得到明顯提升。
第三,在以上兩個(gè)步驟都落實(shí)的基礎(chǔ)上,將一部分有所好轉(zhuǎn)的企業(yè)歸入上述“五個(gè)一批”中的其他類別,通過“走出去”或“兼并重組”的方式給予不同政策支持,幫助企業(yè)去產(chǎn)能。
金融、財(cái)政形成合力
日報(bào):在去產(chǎn)能過程中,地方政府應(yīng)如何把握好與市場的關(guān)系?金融和財(cái)政又該如何配合發(fā)力?
魏建國:去產(chǎn)能過程中,政府和市場、金融和財(cái)政應(yīng)形成合力,相互配合去產(chǎn)能。例如,產(chǎn)能過剩企業(yè)都會涉及到在銀行的貸款問題。一些是以政府擔(dān)保到銀行進(jìn)行貸款的,一旦“僵尸企業(yè)”責(zé)令停產(chǎn),面臨被淘汰,銀行的呆壞賬將成為一大問題。
必須要正確處理好銀行的貸款問題。對這些企業(yè)取消銀行貸款、破產(chǎn)清算后產(chǎn)生的呆壞賬,則應(yīng)由銀行消化一些。對于產(chǎn)能過剩企業(yè),銀行和地方政府都應(yīng)實(shí)事求是,不能再猶豫不決,更不能拖著不辦。一些企業(yè)享受著優(yōu)惠的銀行貸款,但實(shí)際上是銀行不斷地將老百姓的錢投向產(chǎn)能過剩行業(yè)的無底洞。
我們看到,一些“僵尸企業(yè)”利用金融資源所產(chǎn)生的收益還不足以覆蓋資金成本,不僅導(dǎo)致自身效率低下,同時(shí)也會拖累整個(gè)行業(yè),使我國整體去產(chǎn)能過程進(jìn)展更加緩慢。所以清理掉這些過剩的產(chǎn)能,就需要金融機(jī)構(gòu)主動收緊對“僵尸企業(yè)”的金融支持。騰出一部分金融資源來支持有活力的新經(jīng)濟(jì)。該銀行負(fù)責(zé)的就應(yīng)由銀行消化。
就政府而言,也應(yīng)主動將優(yōu)惠政策留給需要提升與“走出去”的企業(yè)。產(chǎn)能過剩行業(yè)不斷消耗的是納稅人的錢、消耗國家資源、消耗政府的優(yōu)惠財(cái)政。對于歸入“淘汰一批”的企業(yè)遲斷不如早斷,早斷不如當(dāng)機(jī)立斷。產(chǎn)能過剩行業(yè)拖下去,政府的資源最終也將被拖垮,對于需要“提升”、“走出去”的企業(yè)也是一種打擊。
同時(shí),在去產(chǎn)能過程中,政府應(yīng)盡量避免因?yàn)楫a(chǎn)能過剩企業(yè)員工失業(yè)所造成的社會不穩(wěn)定。這一點(diǎn)比銀行消化呆壞賬更重要。這就需要政府在淘汰“僵尸企業(yè)”過程中,對還沒有解決企業(yè)員工就業(yè)的,拿出社保托底。通過財(cái)政補(bǔ)貼給這些人一些最低生活費(fèi)用,幫助他們進(jìn)行新技能培訓(xùn),尋找新出路,這些都是政府的責(zé)任。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)
日報(bào):放眼全球,國外在去產(chǎn)能方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)可供中國借鑒?
魏建國:對于去產(chǎn)能,國外有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。比如德國是醫(yī)療器械領(lǐng)域全球領(lǐng)頭羊,但德國在該領(lǐng)域也經(jīng)歷過去產(chǎn)能的陣痛。德國的去產(chǎn)能就是將行業(yè)內(nèi)比較粗糙、低端的醫(yī)療器械企業(yè)毫不客氣地淘汰,從而將優(yōu)惠政策集中支持行業(yè)中有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
在支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展中,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和衛(wèi)生部曾推出“健康經(jīng)濟(jì)出口計(jì)劃”,幫德國企業(yè)發(fā)展?jié)撛诳蛻?。德國政府還建立基金會,企業(yè)專利可獲50萬歐元的健康研發(fā)資金。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還設(shè)有聯(lián)邦藥品和醫(yī)療器械局,由醫(yī)療專家、工程師等組成,進(jìn)行監(jiān)管。正是有了這些措施,像西門子等一批具備優(yōu)勢的高科技醫(yī)療器械企業(yè)得以發(fā)展壯大。
我們醫(yī)院中使用的核磁共振儀很多都采購自德國西門子。德國擁有全球僅次于美國的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有170多家醫(yī)療器械生產(chǎn)商。目前德國生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品中約有2/3用于出口,產(chǎn)品出口額超越日本,居世界第二位。我和一些德國人聊,他們認(rèn)為去產(chǎn)能就是不斷優(yōu)勝劣汰的過程。這就是德國醫(yī)療器械到現(xiàn)在都領(lǐng)先全球的原因。
德國另一塊去產(chǎn)能領(lǐng)域與中國類似,同樣發(fā)生在鋼鐵行業(yè)。受兩次能源危機(jī)影響,全球鋼鐵需求大降,歐盟的鋼鐵生產(chǎn)供過于求,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。上世紀(jì)90年代,歐盟的一體化進(jìn)程不斷加快,為應(yīng)對產(chǎn)能過剩,歐盟內(nèi)部的鋼鐵行業(yè)開始大范圍整合重組。在這個(gè)過程中,形成了著名的德國蒂森克虜伯集團(tuán)等一系列大型鋼鐵集團(tuán)。大型鋼鐵集團(tuán)的成立,既整合了鋼鐵生產(chǎn),降低了鋼鐵產(chǎn)量,提升了企業(yè)效率,又增加了歐盟鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。
由此可見,提升一批產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的行業(yè)龍頭,兼并重組一批過剩產(chǎn)能企業(yè),是德國企業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn),這在我國同樣適用。去產(chǎn)能就像我們種地選稻種一樣,應(yīng)將粒大飽滿的稻種精選出來,而將干癟的小稻種毫不客氣地去掉。只有栽培產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的優(yōu)秀企業(yè),下一步才能豐收,我們的澆水施肥才不會白費(fèi)。而如果將精力用到壞種子上,即便再費(fèi)心思,也沒有好的收獲。
去產(chǎn)能必須限時(shí)間
日報(bào):中國此輪去產(chǎn)能應(yīng)該限定時(shí)間嗎?應(yīng)該花幾年?
魏建國:2016年是“十三五”開局之年,去產(chǎn)能將是開局之年的重中之重。確保去產(chǎn)能的穩(wěn)定是關(guān)鍵所在。對于去產(chǎn)能必須限定時(shí)間:第一,改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)戰(zhàn)階段,留給中國的時(shí)間不多,而現(xiàn)在又是去產(chǎn)能最好的時(shí)間窗口,去產(chǎn)能工作越拖難度越大,風(fēng)險(xiǎn)也將越高。第二,對于去產(chǎn)能,信心是當(dāng)前最大的力量。先設(shè)定時(shí)間,集中力量完成去產(chǎn)能任務(wù),首戰(zhàn)取勝必然信心大增。
去產(chǎn)能關(guān)乎今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)到了提高效率和質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)刻,去產(chǎn)能是奔向這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)雷區(qū)。我們應(yīng)發(fā)揚(yáng)工兵探雷的精神,把去產(chǎn)能作為中國今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前期工程來實(shí)施和安排,以取得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開篇。
中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)在增速下降的同時(shí)會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,完全可能使我們今后發(fā)展的步伐更快。就像一輛正在過彎道的賽車,如今產(chǎn)能過剩,拉了太多人,所以速度上不去,影響了過彎的速度,但只要成功應(yīng)對去產(chǎn)能的挑戰(zhàn),賽車會跑得更快。成功應(yīng)對去產(chǎn)能挑戰(zhàn)后,中國將具有一個(gè)相對寬松的市場環(huán)境,更能支持有活力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。