作者：滕泰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，萬博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長，復(fù)旦大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)兼職教授
促進(jìn)新供給形成“新動力”和“去產(chǎn)能”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩大任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決中國經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)老化問題相輔而行的兩個方面。2010?年以來中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年下行的根本原因是太多產(chǎn)業(yè)處于“供給成熟”和“供給老化”階段，宏觀政策越是在需求端一再發(fā)力，在老化供給產(chǎn)業(yè)投入的生產(chǎn)要素越多，產(chǎn)能過剩問題越是凸顯，供給結(jié)構(gòu)老化程度越是加劇。
“促進(jìn)新供給形成新動力”和“去產(chǎn)能”好比是同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的那一天，中國才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。有關(guān)政府在去產(chǎn)能相關(guān)方面的問題，我在最新出版的《供給側(cè)改革》一書中，詳細(xì)地解讀了目前我們所面對的困境以及該從哪些方向?qū)嵭袘?zhàn)略調(diào)整，以便更快地解決當(dāng)前所面對的問題。
去產(chǎn)能政府作用的兩個誤區(qū)
第一個誤區(qū)，通過行政手段強(qiáng)制供給老化企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)?；猱a(chǎn)能過剩需要穩(wěn)步推進(jìn)，按照各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)主體的實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，走市場化的破產(chǎn)程序。若通過行政手段進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)要素的強(qiáng)制分配，將造成大規(guī)模政策性要素轉(zhuǎn)出和投入，違背市場規(guī)律，可能帶來三大問題。第一，可能導(dǎo)致老化供給產(chǎn)量驟降，已有上下游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有需求推動老化供給價格非理性上升，反而會催生老化供給新一輪的產(chǎn)能過剩，阻礙生產(chǎn)要素向新供給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，若在強(qiáng)關(guān)企業(yè)的同時，新供給產(chǎn)業(yè)還沒有形成，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)陡峭的剛性下滑，破壞經(jīng)濟(jì)的回旋彈性和社會勞動力市場的韌性，進(jìn)而形成就業(yè)、居民基本生活、經(jīng)濟(jì)基本面惡化等一系列的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。
20世紀(jì)90年代末，政府曾限制電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致2003?年和2004?年出現(xiàn)電量供應(yīng)吃緊，多省市不得不拉閘限電，對正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。同樣，2003?年底國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，當(dāng)時各部委迅速組成了督察組分赴各地清查，強(qiáng)行關(guān)閉鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、房地產(chǎn)等企業(yè)，造成2007?年這些行業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的供給不足。
因此，政府通過行政手段強(qiáng)制關(guān)閉供給老化產(chǎn)業(yè)，表面上可以立竿見影降低老化產(chǎn)能，從長期來看，有可能會破壞市場的基本運行規(guī)律，最終導(dǎo)致市場失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題依然無法得到根本解決。
第二個誤區(qū)，“力挺”僵尸企業(yè)，影響生產(chǎn)要素向新供給轉(zhuǎn)移。在供給老化階段，供給無法創(chuàng)造等量的需求，任何1?個單位的新資源投入，只能創(chuàng)造出1/N倍的需求，進(jìn)而造成資源的浪費。因此，政府通過稅收補(bǔ)貼、強(qiáng)制貸款、強(qiáng)行擴(kuò)張需求等方式，“力挺”老化供給，雖然可以在短期內(nèi)拖延老化供給產(chǎn)能過剩問題的暴露，吸收部分過剩產(chǎn)品，延緩僵尸企業(yè)的淘汰進(jìn)程，但從長期來看是阻礙了生產(chǎn)要素按照要素貢獻(xiàn)和邊際報酬進(jìn)行分配，還會增加銀行的不良貸款比率，降低資源的配置效率，削弱經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)能力，最終會導(dǎo)致整個社會資源分配的扭曲和浪費。
兩個著力點幫助政府走出去產(chǎn)能困境
第一個著力點，政府要做市場機(jī)制的建設(shè)者，促進(jìn)市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政府要做市場機(jī)制的建設(shè)者，讓市場在要素轉(zhuǎn)移中占主導(dǎo)地位，而盡量不用政府之手或計劃之手直接指揮要素的流動方向。一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神、市場敏銳性和商業(yè)智慧，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新財富形態(tài)，實現(xiàn)新的商業(yè)價值、新的需求、新的市場，進(jìn)而形成新供給和新動力。在這個過程中，政府需要營造市場化的經(jīng)營機(jī)制和投資環(huán)境，起到“孵化”而不是“規(guī)劃”作用。
另一方面，要通過建設(shè)打通要素市場，引導(dǎo)要素進(jìn)行合理流動，提高要素的供給效率。通過市場的勞動報酬機(jī)制和政府的社會保障政策，引導(dǎo)勞動力從有降低人工成本傾向的老化供給產(chǎn)業(yè)向新供給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)抵押貸款等金融創(chuàng)新方式，使沉淀資本能夠從老化供給中轉(zhuǎn)移出來，提高資本的流動性和利用效率；通過促進(jìn)多種方式的土地流轉(zhuǎn)、閑置土地清理等方式盤活存量土地，提高土地的利用效率，為土地能夠從老化供給向新供給轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
以首鋼搬離京城為例，首鋼搬遷的過程也是勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素從“老首鋼”向外轉(zhuǎn)移的過程。在人員轉(zhuǎn)崗方面，搬遷后將富余6?萬多人，針對人員的實際情況，年齡較大的員工可通過離崗休息、退養(yǎng)的方式提供基本的生活保障。對于有轉(zhuǎn)業(yè)需求的員工，通過加大技術(shù)培訓(xùn)，輸送人才到北京產(chǎn)業(yè)需要的地方。而且隨著首鋼的后勤、礦石采購、鋼產(chǎn)品銷售、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目等企業(yè)或項目的引入和產(chǎn)業(yè)的延伸，也會創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會和人才需求。在土地轉(zhuǎn)移方面，首鋼石景山廠區(qū)全面停產(chǎn)后，曾經(jīng)的十里鋼城再無機(jī)器轟鳴和滾滾濃煙，在8.56?平方公里的土地上，建成了一座以工業(yè)研發(fā)設(shè)計、文化傳媒、工業(yè)教育培訓(xùn)、工業(yè)博覽旅游、生產(chǎn)性服務(wù)、綜合服務(wù)六個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型園區(qū)，同時部分停產(chǎn)的冶煉設(shè)備像石景山文物一樣，成為工業(yè)主題公園和冶金博物館的一部分。
在資本方面，由于建設(shè)新的鋼廠預(yù)計要500?億元，新鋼廠通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、商業(yè)貸款、政策支持等方式，降低了轉(zhuǎn)型中對于首鋼自身資本金的要求，順利完成資本要素的轉(zhuǎn)移和流動。
第二個著力點，建立健全社會保障和救助機(jī)制，重視社會政策的“托底”作用。
發(fā)揮微觀政策實施的靈活性，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免會形成要素轉(zhuǎn)移的時間差，因此需要政府建立健全社會保障和救助機(jī)制，重視社會政策的托底作用，為改革中受到?jīng)_擊的弱勢群體搭建一張社會安全網(wǎng)。既要激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力，又要關(guān)注民生、民心和社會的和諧穩(wěn)定。一方面盡快完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，守住民生底線，對于特定困難人群要“授人以魚”，發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，保障人民基本的生活和公共服務(wù)要求，使真正有困難的人員能夠有尊嚴(yán)的生活。另一方面要做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，通過“授人以漁”為失業(yè)人員再就業(yè)提供市場環(huán)境和雙向選擇的渠道。鼓勵失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助失業(yè)人員建立按貢獻(xiàn)分配的合理收入理念，打通失業(yè)—培訓(xùn)—再就業(yè)的心理和市場雙重通道，做好基本的心理輔導(dǎo)和社會保障工作，盡量減少供給轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
本文摘自《供給側(cè)改革》一書有刪節(jié)，原文標(biāo)題《去產(chǎn)能的政府作用：兩個誤區(qū)和兩個著力點》
