目前，民營鋼鐵企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的56%，而根據(jù)2016年各省壓減鋼鐵產(chǎn)能《目標責任書》的統(tǒng)計，國有企業(yè)壓減產(chǎn)能與民營企業(yè)壓減產(chǎn)能的比例為49:51。

12月5日，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室下發(fā)了《關(guān)于山東金海匯科技有限公司、江蘇德龍鎳業(yè)有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目有關(guān)情況的通報》（發(fā)改電[2016]748號，以下簡稱《通報》），引來業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。在國務(wù)院常務(wù)會議點名批評河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項目之后，聯(lián)席會議的《通報》進一步釋放了在積極去產(chǎn)能的同時嚴禁違法違規(guī)新增產(chǎn)能、營造公平有序市場環(huán)境的強烈政策信號。無論是違法違規(guī)在建或建成的產(chǎn)能，都應(yīng)予以處理。

縱觀去產(chǎn)能的2016年，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都經(jīng)歷了一場舍與得的洗禮。

至今年10月底，鋼鐵行業(yè)已超額完成了2016年4500萬噸化解過剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。其中，寶武集團化解鋼鐵過剩產(chǎn)能近千萬噸：寶鋼2016年完成化解產(chǎn)能555萬噸（羅涇345萬噸、南通120萬噸、韶鋼90萬噸），武鋼化解產(chǎn)能計劃總量為442萬噸，全部在2016年完成。河鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能156萬噸、煉鋼產(chǎn)能166萬噸，超額完成全年壓減目標83萬噸煉鋼產(chǎn)能。此外，山鋼、馬鋼、昆鋼、永鋼集團等鋼鐵企業(yè)均提前完成了化解產(chǎn)能任務(wù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，民營鋼鐵企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的56%，而根據(jù)2016年各省壓減鋼鐵產(chǎn)能《目標責任書》的統(tǒng)計，國有企業(yè)壓減產(chǎn)能與民營企業(yè)壓減產(chǎn)能的比例為49:51。

這一系列數(shù)字和中國寶武鋼鐵集團成立、杭鋼等一批企業(yè)平穩(wěn)分流安置職工等標志性事件一起，證明鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得了階段性成果。但是，我們還必須清醒地看到，化解產(chǎn)能過剩、推進轉(zhuǎn)型升級路還很長。一系列難點、焦點問題，以及長期制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題仍有待突破。建立公平有序的市場競爭環(huán)境，就是其中一個必須攻克的堡壘。

多年來，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)對建立公平有序的市場環(huán)境呼聲甚高。特別是在化解過剩產(chǎn)能的進程中，“邊減邊增”的現(xiàn)象更是屢遭詬病。一邊是合規(guī)守規(guī)的鋼鐵企業(yè)在積極去產(chǎn)能，為行業(yè)脫困不懈努力；另一邊是違規(guī)企業(yè)千方百計新增產(chǎn)能，未批先建的有之，只新建不置換的有之。如果任其蔓延，怎能保證鋼鐵市場最起碼的公平？怎能建立起市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制？又怎能實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率趨于合理、脫困升級、提質(zhì)增效的目標？從這個角度看，嚴禁新增產(chǎn)能，是構(gòu)建公平有序市場環(huán)境的一個重要關(guān)口。?

值得注意的是，上述3家企業(yè)是在經(jīng)群眾舉報和工作人員現(xiàn)場調(diào)查，確認無誤存在違規(guī)建設(shè)行為后被通報的。那么，為什么會出現(xiàn)違規(guī)新增產(chǎn)能？一是一些企業(yè)覺得嚴禁新增產(chǎn)能只是說說而已，沒有對國家禁令給予充分的重視。二是一些企業(yè)是所在地方政府的納稅大戶，政府部門對他們違規(guī)新增產(chǎn)能睜一只眼閉一只眼。三是一些企業(yè)和政府相關(guān)部門在審批的時候打擦邊球，?散布不銹鋼不屬于鋼鐵行業(yè)等謬論以圖蒙混過關(guān)。

從這些原因不難看出，違規(guī)新增產(chǎn)能的背后是利益的驅(qū)動。嚴禁新增產(chǎn)能之難，也就難在這里。唯其難，才必須堅定不移地克難攻堅。

2013年，國務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確提出：嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）也明確提出：嚴禁新增產(chǎn)能，各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅問責。

在不久前出臺的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》中，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能?！兑?guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換。不僅如此，考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的產(chǎn)能作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加的實際情況，《規(guī)劃》明確提出，在實施產(chǎn)能置換中4類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能：2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能。

由此可見，政策層面對新增產(chǎn)能的鉗制之勢已經(jīng)形成。而國務(wù)院常務(wù)會議對河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項目的點名批評，聯(lián)席會議的《通報》，以及以江蘇省為代表的地方政府的快速響應(yīng)等，則可以看作是對違規(guī)新增產(chǎn)能的雷霆行動。嚴禁新增產(chǎn)能，真的動真格的了！任何企業(yè)、任何形式的違規(guī)新增產(chǎn)能，都將受到嚴肅查處。

化解過剩產(chǎn)能，是“十三五”期間鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要務(wù)。各級政府部門和鋼鐵企業(yè)一定要統(tǒng)一認識，從我做起，創(chuàng)新方法，主動攻堅，在積極去產(chǎn)能的同時嚴禁新增產(chǎn)能，堅決杜絕“邊減邊增”，共同營造公平有序的市場環(huán)境。唯如此，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)，企業(yè)才能健康發(fā)展。