在京津冀、長三角、珠三角三大城市群領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中西部地區(qū)也躍躍欲試。國家發(fā)改委副主任胡祖才9日在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院的論壇上表示，全國城市群規(guī)劃的工作今年有望全部完成。

　　疏解非首都功能

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院是國內(nèi)最早研究京津冀協(xié)同發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，從2002年到2013年，一共發(fā)表了三期《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告，受到政府部門和中央高層的重視。2006年起，清華大學(xué)在北京教委的支持下進(jìn)行北京2049研究，對北京首都功能和非首都的區(qū)域布局開展研究。

　　在10日舉行的“城市群建設(shè)支撐區(qū)域空間新框架”的分論壇上，清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳表示，這項(xiàng)研究提出，為了緩解北京的城市壓力，需要疏解部分非首都功能；北京的首都功能需要有一個(gè)更大的區(qū)域來布局，可以建設(shè)新區(qū)來疏解非首都功能。

　　吳唯佳說，當(dāng)時(shí)提出在半徑100公里的范圍內(nèi)建設(shè)畿輔新區(qū)，具體的位置是北京新機(jī)場以南，白洋淀以北，也就是今天的雄安新區(qū)。

　　十九大報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

　　京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億。?2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全國的15%。

　　北京市委書記蔡奇在《黨的十九大輔導(dǎo)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中表示，京津冀面臨著許多困難和問題，尤其是北京大城市病突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩級過于肥胖，周邊中小城市過于瘦弱，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。

　　蔡奇認(rèn)為，疏解北京非首都功能，重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地，區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育，醫(yī)療，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性，事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京市城市副中心，到2035年承接北京中心城區(qū)40到50萬常住人口疏解。

　　2016年，為配合新一輪北京城市總體規(guī)劃，清華大學(xué)開展了“北京2050”展望研究。吳唯佳表示，在北京發(fā)展的過程中，首都功能、首都經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市發(fā)展的主要?jiǎng)右?，央企和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門成為首都經(jīng)濟(jì)的主要力量，近年來，高端服務(wù)業(yè)在北京中心城區(qū)大規(guī)模積聚，形成了中心城區(qū)高密度，高強(qiáng)度的格局。

　　這項(xiàng)研究對北京長期趨勢的判斷為，到2050年，北京人均GDP有可能增長至當(dāng)前的5倍左右，達(dá)到世界一流國家的首都的水平（華盛頓7.2萬美元，巴黎6萬美元）。非首都功能疏解的同時(shí)，將帶動(dòng)區(qū)域人口的進(jìn)一步增加，北京及周邊城市的人口可能增長至4000萬左右，形成以北京為中心，包括河北廊坊，天津薊縣武清等鄰近北京區(qū)縣，以及雄安等特大城市地區(qū)。

　　城市群是重要增長極

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，也是最具有創(chuàng)新活力的板塊。百度、阿里、騰訊、京東、華為等代表中國最優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的公司都集中在城市群中，重視發(fā)揮城市群和大都市圈的作用將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　王一鳴認(rèn)為，要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求，繼續(xù)推進(jìn)長三角、珠三角，京津冀、成渝，長江中游，中原，哈長，北部灣等城市群建設(shè)，形成一批參與國際競爭與合作，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

　　胡祖才稱，我國城市群建設(shè)步伐正在加快，城市群規(guī)劃的工作有望今年全部完成。

　　胡祖才稱，粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級城市群規(guī)劃，已征求相關(guān)部門和地方意見，并將按程序上報(bào)國務(wù)院。各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。

　　針對新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策還沒有完全落地、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題，胡祖才表示，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，并以都市圈通勤圈為抓手，通過三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會(huì)事業(yè)共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力。