5 月，環(huán)保部調(diào)研 30 個省市的在建大項目有了眉目：地方落后產(chǎn)能重燃現(xiàn)象進(jìn)一步浮出水面。
　　23 日，在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上，環(huán)保部污染物排放量總量控制司副司長劉長根透露，市場帶動下，一些小建材、小鋼材又重新生產(chǎn)。過剩產(chǎn)能出現(xiàn)兩大趨勢：一則從東部往西部轉(zhuǎn)移；二則在本省內(nèi)，從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)往不發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　2009 年上半年即將結(jié)束，如此新形式，讓全國牽涉節(jié)能減排目標(biāo)上下部門倍感壓力。
　　未進(jìn)入 2009 年之時，全國上下其手的努力，讓中國單位生產(chǎn)總值能耗，主要污染物排放情形加速好轉(zhuǎn)，國家環(huán)保局此前判斷， 2009 年二氧化硫或提前實現(xiàn) “ 十一五 ” 的減排指標(biāo)。國家發(fā)改委副主任解振華也曾表示， “ 十一五 ” 的其他節(jié)能減排指標(biāo)也將在明年完成。
　　新一輪的大投資，打亂了既定的步驟，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵告訴記者，地方政府首要任務(wù)是保增長、擴(kuò)內(nèi)需，難以阻絕落后產(chǎn)能項目借搭順風(fēng)車現(xiàn)象。 “ 但 2009 年是實施節(jié)能減排的關(guān)鍵年，目前各項措施馬虎不得。 ”
　　保增長 輕環(huán)保？
　　就在 4 月，國家環(huán)保部就緊急啟動了多個調(diào)研組，目標(biāo)直指各地項目控污、環(huán)境監(jiān)測情況、地方減排過關(guān)等問題。
　　環(huán)保部污染物排放量總量控制司副司長劉長根對此透露，一些節(jié)能減排的措施在地方政府和企業(yè)執(zhí)行相對不力。
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方在節(jié)能減排方面， “ 在認(rèn)定項目的時候，對產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)升級方面的把關(guān)，不像以前那么嚴(yán)了。第二個情況，一些被環(huán)保曾經(jīng)拒之門外，又申報上來了。 ”
　　一些企業(yè)也對環(huán)境管理有放松的現(xiàn)象。比如環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門受理的一些項目，分別有 15.5% 和 23.7% 的項目存在未批先建的問題。一些重點污染源中有 25% 存在治污設(shè)施不正當(dāng)運行。
　　此外，地方在落實節(jié)能減排政策，制定和完善進(jìn)度上也有所推遲。例如，節(jié)能環(huán)保的電、上網(wǎng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠的試點在一些地方得不到貫徹。
　　劉長根指出，由于受經(jīng)濟(jì)效益下滑的影響，一些企業(yè)的節(jié)能減排投入在減弱。 “ 在這個形勢下，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)，已經(jīng)成為各級政府的頭等大事。一些地區(qū)，部門在消極的看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。 ”
　　環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn)的類似問題，工業(yè)和信息化部也有察覺。
　　就在近日，工信部就曾警告，一些中小鋼鐵廠因為線材價格回升的因素，開始開動馬力生產(chǎn)，這使得落后產(chǎn)能不僅有恢復(fù)的可能，還會導(dǎo)致鋼鐵整體過剩更為嚴(yán)重。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年前 4 個月，國內(nèi) 72 家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)凈虧損達(dá) 51.8 億元，全國鋼鐵企業(yè)利潤一季度下滑 99% 。預(yù)計今年鋼鐵供需平衡量不足 5 億噸，鋼鐵產(chǎn)能過剩超過 1 億噸。
　　工業(yè)和信息化部總工程師、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任建議，事實上鋼價回升情形并不穩(wěn)定， “ 當(dāng)前情況下，即使是價格出現(xiàn)適度回升和波動，對于企業(yè)來說，仍然應(yīng)該根據(jù)市場情況準(zhǔn)確把握，避免盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。 ”
　　“ 十一五 ” 指標(biāo)新變量
　　抑制新一輪環(huán)保壓力，相關(guān)部委已緊急響應(yīng)。
　　目前工業(yè)和信息化部已經(jīng)著手，加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的步伐，并將嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，對 20 噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類， 2005 年8月以后建設(shè)的 120 噸以下轉(zhuǎn)爐、 70 噸以下電爐、 1000 立方米 以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。
　　環(huán)保部也不含糊，目前正在加大對煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等 13 個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，并將繼續(xù)加強(qiáng)對減排的政策保障等，以確保 2009 年目標(biāo)的完成。其中，嚴(yán)格減排責(zé)任制考核是重頭工作。
　　劉長根指出，此時絕不能放低門檻，以犧牲資源和環(huán)境代價來換取經(jīng)濟(jì)的粗放增長。 “ 應(yīng)對國際金融危機(jī)，為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供了一個有利的市場時機(jī)。 ”
　　數(shù)據(jù)顯示， 2008 年，我國的化學(xué)需氧量排放比上一年下降了 4.2% ，二氧化硫下降了 5.95% 。此時與 2005 年相比，化學(xué)需氧量排放累計下降了 6.61% ，二氧化硫下降了 8.95% ，首次實現(xiàn)減排的任務(wù)完成，且超過預(yù)定時間。
　　根據(jù)環(huán)保部今年確定的化學(xué)需氧量比 2008 年下降 2.1% ，二氧化硫減排比 2008 年下降 2.7% 的安排，預(yù)計今年將提前實現(xiàn) “ 十一五 ” 二氧化硫減排指標(biāo)，而化學(xué)需氧量減排可以完成 “ 十一五 ” 計劃的將近 85% 到 90% 。
　　劉長根坦言目前的減排工作不能放松，因為下一步減排的空間在變小。
　　國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)主管的節(jié)能工作也與此類似，據(jù)悉， 2008 年單位生產(chǎn)總值能耗比上一年下降 4.59%, 累計比 2005 年下降 10.1 ％。不過，要實現(xiàn)到 2010 年下降 20% 的目標(biāo)，今明年要下降 10% 左右。
　　國家發(fā)改委能源研究所康艷兵認(rèn)為，這等于是 2 年來要完成 “ 十一五 ” 下降一半的任務(wù)，因此擔(dān)子不輕。為此下一步需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其是加快 1-2 萬億的節(jié)能投資市場的開發(fā)，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。