三個誤區(qū)

??? 首先必須區(qū)分 “低端產能”與“落后產能”?！暗投水a能”與“落后產能”屬于不同的語言環(huán)境和概念體系，前者是產品結構范疇，后者是設備技術范疇。這兩個概念不可混淆，更不能混同。低端產能，簡單說，是指低端鋼鐵品種的生產能力。螺紋鋼、線材等建筑用鋼就屬于低端品種，而硅鋼片、鍍鋅板、不銹板等是高端的鋼材品種。落后產能的區(qū)分，就很復雜了，因為它涉及到人為標準的設定。我們要淘汰的是落后產能，而不是有著真實市場需求的低端產能，它們之間的關系是落后產能是低端產能，然而低端產能卻不等同于落后產能。
??? 第二個要分清的概念是“低端產能”與“過剩產能”。各種淘汰落后產能的規(guī)劃始終與控制過剩產能的目標聯(lián)系在一起，因為有觀點認為產能過剩是懸在國內鋼材市場上的“一把利劍”，過剩產能的收縮與釋放決定著鋼材市場的運行走勢。在2005年，螺紋鋼、線材等低端長材品種被認為產能嚴重過剩，一直是控制的重點。然而，“一刀切”的產能淘汰方式不僅起不到淘汰效果，還會導致行業(yè)結構失衡。其實，這種行業(yè)結構失衡的后果在此次金融危機的沖擊下已經顯現，目前中國高端板材品種的過剩程度已經超過了低端的長材品種。全球經濟危機對板材的出口和下游需求造成了相當大的沖擊，首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產。近年來鋼材市場大起大落的過程中，板材表現明顯遜色于長材，也說明了板材產能已超出現階段我國經濟發(fā)展的需要。
??? 最后，要說明的就是“低端產能不等于低收益產能”。由于低端產能處于鋼鐵行業(yè)產品結構的低端，而被視作低附加值的低收益產能。就像不能給低端產能簡單扣上“落后”的帽子一樣，也不能給其扣上“低收益”的帽子。只要螺紋鋼、線材等長材品種，有市場有效益，就只能說其低端，而不能一概稱其“落后”、“低收益”。目前的市場狀況正是，以生產長材為主的中小鋼廠受此次危機的沖擊較小，收益較好，而一些大型鋼廠由于近年來板帶材項目的重復建設，面對全球消費需求的大幅下挫，生產的高端產品過剩嚴重，收益不振。

不可“唯規(guī)模論”

??? 厘清了這些有意無意糾纏在一起的概念后，就可以撥開我國鋼鐵行業(yè)多年來整合困難的迷霧，了解鋼鐵工業(yè)現實總是與主管部門控制總量、淘汰落后、加快結構調整意圖相背的原因與邏輯。
??? 因為中小鋼廠生產的大部分產品都是螺紋鋼、線材等低端長材品種，以致現在中小鋼廠成為了“落后產能”和“過剩產能”的代名詞，只要一提到控制總量、淘汰落后，一提到產能過剩的危害，總會有人把鋼價回落、不規(guī)范市場競爭“罪魁禍首”的矛頭指向中小鋼廠。上半年有關部門也明確指出中小鋼廠生產恢復較快，但增產存在較大盲目性。根據國家統(tǒng)計局公布的數字，今年1~2月，鋼鐵全行業(yè)凈虧損7.7億元；鋼協(xié)的統(tǒng)計數據則顯示，重點鋼鐵企業(yè)1~2月累計虧損15.1億元，高于全行業(yè)虧損水平。而在產量上，今年第一季度，我國鋼鐵行業(yè)生產粗鋼12744.35萬噸，其中，重點鋼鐵企業(yè)產量減少2.7%，而地方中小型鋼鐵企業(yè)增產19.4%。從這些數字可看出，中小鋼鐵企業(yè)在放量生產的同時，其經營狀況卻相對較好，甚至拉高了全行業(yè)的利潤水平；大型鋼鐵企業(yè)雖然減產，卻并沒有使其經營狀況有所好轉。
??? 中小鋼廠因何具有較強的生存、盈利能力呢？中小鋼廠的生存空間除了通常認為的地方政府為了政績、稅收、就業(yè)等當地利益提供的袒護外，根本原因在于市場對低端建筑用鋼的旺盛需求。而大型鋼廠從建筑用鋼市場中的逐步退出，正好給中小鋼廠提供了生存和發(fā)展的行業(yè)基礎。
??? 近年來，大型鋼廠致力于提升產品的檔次和質量，主動從一些低端長材品種中退了出來。在現在需求較旺的建筑用鋼品種上，2008年，重點鋼鐵企業(yè)棒材產量在全國棒材總產量中的占比由2004年的89%下降至59%，鋼筋產量在全國鋼筋總產量中的占比由2005年的79%下降至62%。而在大型鋼廠建筑用鋼產量占比較大幅度下降的同時，建筑用鋼市場仍保持著較快的增長。2008年，全國棒材產量為4670.50萬噸，較2005年增加1849.70萬噸，增長65.57%；全國鋼筋產量為9709萬噸，較2005年增加2932.51萬噸，增長43.27%。應該說，“低端產品市場的拉動”是中小鋼廠生產恢復較快的重要原因。
??? 從發(fā)達國家走過的道路來看，當人均GDP處在1000~4000美元時，鋼材消費需求呈現迅速上升態(tài)勢?？紤]到國土因素，參照美國水平，我國鋼鐵保有量保守估計至少應達到100億噸，按年產鋼6億噸計，我國鋼鐵業(yè)則還有10年的高速增長空間，特別是正在推進的城鎮(zhèn)化進程，以及蓬勃興起的新農村建設等，都構成了對低端建筑鋼材品種的巨大市場需求。
??? 《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中提出“力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產能在1000萬~3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)”后，全國鋼鐵行業(yè)重組進入新的階段，地方政府紛紛開展鋼鐵航母組建工作，甚至有些整合還有“拉郎配”之嫌。然而，本輪金融危機對鋼鐵行業(yè)的洗禮不得不令我們思考：鋼鐵企業(yè)是不是越大越好？是不是越往高端產品發(fā)展越好？
??? 真正支撐企業(yè)做大做強的是市場需求，鋼鐵業(yè)應根據市場需求狀況調整產品結構，根據產業(yè)布局的需要開展兼并重組等工作。要避免國家鋼鐵產業(yè)調整和振興政策在具體的執(zhí)行和落實過程中，以“唯規(guī)模論”的觀念為指導，采取“大躍進”式的趕超戰(zhàn)略。大型企業(yè)對低端產能空間的讓渡是造成我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度低的一個重要原因。
??? 目前將行業(yè)集中度不高解讀為企業(yè)規(guī)模不夠大而開出加快行業(yè)兼并重組的藥方，恐怕是一種錯誤歸因。如果重組后更大的企業(yè)繼續(xù)采取從低端產能退出，普遍進軍高、精、尖端產品的市場策略，那么未來行業(yè)的集中度還會降低，同時讓高水平重復建設越演越烈，形成嚴重的產業(yè)浪費。