省發(fā)改委工業(yè)處處長 左金順

省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長　祝峰亮

省政府出臺(tái)的《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目標(biāo)鼓舞人心，任務(wù)清晰明確，措施堅(jiān)強(qiáng)有力，既給身陷金融危機(jī)困境的山西冶金產(chǎn)業(yè)帶來了希望的曙光，又指明了我省冶金產(chǎn)業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?！∩羁填I(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》精神、深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，是確?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處的重要前提。為此，記者約請省發(fā)改委工業(yè)處處長左金順，《規(guī)劃》執(zhí)筆人之一、省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長祝峰亮，對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

控制總量淘汰落后夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“基石”

【目標(biāo)任務(wù)】總量得到有效控制。全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸 （含鑄造生鐵）、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、60萬噸。淘汰落后取得突破性進(jìn)展。到2011年底，按國家要求，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2000萬噸以上、煉鋼產(chǎn)能約1600萬噸、電解鋁產(chǎn)能約20萬噸；2012年—2015年，進(jìn)一步提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，冶金企業(yè)裝備水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

【專家解讀】左金順：近年來，我國冶金產(chǎn)業(yè)盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。以粗鋼為例，全國的產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸，嚴(yán)重供大于需。我省也存在著同樣的問題。要確保山西冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須讓總量恢復(fù)到一個(gè)合理的水平。

截至2008年底，我省生鐵、粗鋼、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂實(shí)際產(chǎn)能分別為5400萬噸、4000萬噸、410萬噸、120萬噸和70萬噸。拿《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)產(chǎn)能控制指標(biāo)，與這組數(shù)字逐一對比，我們會(huì)看到，其中，生鐵、金屬鎂產(chǎn)能控制指標(biāo)低于2008年底的實(shí)際產(chǎn)能，粗鋼產(chǎn)能控制指標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)能持平，而氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能控制指標(biāo)則分別不同程度地高于全省實(shí)際產(chǎn)能。既然《規(guī)劃》提出要總量控制，為什么全省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能在今后一段時(shí)期不減反增？這是因?yàn)?，我省擁有一批“十一五”期間已開工、目前正在建設(shè)的氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，預(yù)計(jì)近兩年將陸續(xù)建成；隨著這批項(xiàng)目的投產(chǎn)，必將使我省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一。拿這一組數(shù)字與截至2008年底我省冶金產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)實(shí)際產(chǎn)能相比較，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我省主要冶金產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量與其生產(chǎn)能力之間存在著一定的差距，其中，生鐵、粗鋼的實(shí)際產(chǎn)量只占到產(chǎn)能的一半左右。

為什么會(huì)存在這一現(xiàn)象？其根本原因就是，我省目前還存在著相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立煉鐵、煉鋼企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、裝備水平落后、資源能源消耗高，屬于落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的生產(chǎn)成本相對較高，競爭力很弱，市場稍有不好，就難以維系，不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)，幾乎做不到連續(xù)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了全省冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量的倒掛。

大量落后產(chǎn)能的存在制約著山西冶金產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將之淘汰迫在眉睫。《規(guī)劃》確定的淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)在全國是比較高的，這表明省委、省政府推進(jìn)此項(xiàng)工作的決心很大。

聯(lián)合重組優(yōu)化布局提高產(chǎn)業(yè)集中度

【目標(biāo)任務(wù)】 產(chǎn)業(yè)基地基本形成。以大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，形成太原、長治、運(yùn)城、臨汾、呂梁五個(gè)鋼鐵生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地；建設(shè)晉南、晉北、晉西、晉東四個(gè)百萬噸以上氧化鋁生產(chǎn)基地和運(yùn)城、太原、陽泉、原平四個(gè)電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)太原、大同、運(yùn)城三個(gè)鎂工業(yè)基地和中條山銅業(yè)基地。

推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持太鋼集團(tuán)、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團(tuán)等省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組和升級(jí)改造。到2011年，全省鋼鐵企業(yè)由目前的200多家減少到50家左右，電解鋁企業(yè)由目前的12家減少到8家，金屬鎂企業(yè)由目前的70余家減少到30家左右。到2015年，鋼鐵企業(yè)控制在10家以內(nèi)，電解鋁企業(yè)控制在5家以內(nèi)，金屬鎂企業(yè)控制在10家以內(nèi)。適時(shí)組建山西鋼鐵集團(tuán)、山西鋁業(yè)集團(tuán)、山西鎂業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我省冶金產(chǎn)業(yè)走集約化、集團(tuán)化發(fā)展道路。

【專家解讀】左金順：《規(guī)劃》在“振興”之前加上“調(diào)整”二字，表明省政府出臺(tái)《規(guī)劃》的用意不僅僅是為了救市，更重要的是要著眼長遠(yuǎn)，力求收到 “短期保增長，長期調(diào)結(jié)構(gòu)”的良好效果。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須提高產(chǎn)業(yè)的集中度，因?yàn)闆]有規(guī)模，企業(yè)就缺乏競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就很難在市場的大風(fēng)大浪中站穩(wěn)腳跟。

結(jié)合山西實(shí)際，《規(guī)劃》提出將重點(diǎn)采取兩條措施：一是加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

重組、整合是國內(nèi)外冶金企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。以鋼鐵業(yè)為例，近年來，我國鋼鐵企業(yè)的“龍頭”寶鋼、武鋼在國內(nèi)大舉“攻城掠地”，著力實(shí)施跨地區(qū)重組戰(zhàn)略；河北的邯鋼和唐鋼“牽手”，聯(lián)合組建河北鋼鐵集團(tuán)公司；山東的濟(jì)鋼和萊鋼“聯(lián)手”……山西的鋼鐵企業(yè)多達(dá)200余家，但其中規(guī)模在100萬噸以上的僅13家，200萬噸以上的僅6家，能夠稱得上大型鋼企的只有太鋼一家。山西冶金業(yè)的重新洗牌、凝聚實(shí)力勢在必行。

山西冶金業(yè)缺乏規(guī)劃，布局分散。全省現(xiàn)有的200多家鋼鐵企業(yè)分布在7市60多個(gè)縣(市、區(qū))。我省的鎂產(chǎn)量雖占據(jù)國內(nèi)70％的份額，卻星羅棋布在幾十家鎂企。這種遍地開花的布局，極不利于山西冶金形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為此，《規(guī)劃》提出今后要把優(yōu)化布局，推進(jìn)基地建設(shè)與聯(lián)合重組同步實(shí)施，相輔相成。

祝峰亮：《規(guī)劃》提出的基地建設(shè)并非“另起爐灶”，重新布局；而是以我省現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源分布和業(yè)已形成的大型骨干企業(yè)布局為基礎(chǔ)，依托這些大型骨干企業(yè)，聯(lián)合重組周邊企業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步的優(yōu)化。比如，呂梁的鐵礦資源豐富，當(dāng)?shù)匾褤碛辛颂搮瘟夯亍⒑Ｍ撹F、中陽鋼鐵等大中型鋼企。下一步將重點(diǎn)支持這些優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地。太原致力于打造國際鎂都，已具有做大做強(qiáng)鎂業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今后將依托太原同翔鎂業(yè)、富士康科技集團(tuán)等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，整合資源，建設(shè)太原鎂及鎂合金深加工生產(chǎn)基地。

自我加壓抬高門檻實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裝備現(xiàn)代化

【目標(biāo)任務(wù)】 主要裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上，配套焦?fàn)t炭化室高度6米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上和先進(jìn)的軋鋼生產(chǎn)裝備；完善氧化鋁基地在建項(xiàng)目配套建設(shè)任務(wù)。新、改建電解鋁項(xiàng)目采用240KA及以上的大型預(yù)焙槽工藝，實(shí)現(xiàn)電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝；金屬鎂冶煉實(shí)現(xiàn)煤氣加熱生產(chǎn)工藝、回轉(zhuǎn)窯煅白工藝、雙預(yù)熱蓄熱式加熱爐爐料預(yù)熱處理工藝、鎂液直接合金化及連鑄連軋生產(chǎn)工藝。

【專家解讀】祝峰亮：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新建鋼鐵項(xiàng)目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。我省的《規(guī)劃》則提出，通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上，將國家設(shè)置的鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。

這樣定是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化已成為國內(nèi)外冶金企業(yè)發(fā)展的主要方向。裝備水平上去了，企業(yè)就能大力發(fā)展節(jié)能降耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就能應(yīng)用最先進(jìn)的工藝技術(shù)，就能生產(chǎn)出低成本、低消耗、高品質(zhì)的產(chǎn)品，就能占領(lǐng)市場、贏得客戶。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化也是山西做大做強(qiáng)冶金產(chǎn)業(yè)的必然要求。我省雖然擁有太鋼、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)等一批裝備精良的大型企業(yè)，但冶金產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力還不強(qiáng)。為此，山西不能搞漸進(jìn)式發(fā)展，必須謀求跨越式發(fā)展。盡快使主要裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，就是我省冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。

左金順：門檻定高還有兩點(diǎn)好處。一是那些實(shí)力弱小的企業(yè)不得不望而卻步，從而可以有效避免低水平重復(fù)建設(shè)。二是長期以來我省冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是由國家產(chǎn)業(yè)政策推著走：新建規(guī)模稍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)此后略加提高，就不得不淘汰出局。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定得超前一些，就能跳出這個(gè)“新建—拆除—新建”的怪圈。

這個(gè)準(zhǔn)入門檻針對的是新建項(xiàng)目。對于現(xiàn)有裝備，只要高于《規(guī)劃》制訂的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，就可繼續(xù)正常運(yùn)行，不需要必須達(dá)到這個(gè)門檻。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品升級(jí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力

【目標(biāo)任務(wù)】產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。形成以不銹鋼、鐵路運(yùn)輸用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、電工鋼、管線鋼、裝備制造用鋼、冷軋硅鋼、優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材為主要品種的鋼鐵生產(chǎn)體系，以鋁板帶、型材、箔材、管材、鑄件等產(chǎn)品為主的鋁材生產(chǎn)體系，以汽車壓鑄件、IT壓鑄件、板材、擠壓材、型材為龍頭的鎂合金生產(chǎn)體系，以銅材為主的銅產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

節(jié)能減排達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。其中，重點(diǎn)骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗≤0.6噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水≤4噸，噸鋼煙粉塵排放量＜1.0千克；氧化鋁綜合能耗＜0.8噸標(biāo)煤/噸，電解鋁鋁液交流電耗≤13500千瓦時(shí)／噸；金屬鎂冶煉企業(yè)綜合能耗＜5.6噸標(biāo)煤/噸；重點(diǎn)企業(yè)冶金爐渣綜合利用率達(dá)到90％以上；污染物排放濃度和排放總量均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

【專家解讀】左金順：我國鋼鐵“巨頭”武鋼全年實(shí)現(xiàn)的利潤中，70%以上來自于27萬噸被譽(yù)為 “鋼鐵皇冠上的明珠”的取向硅鋼，其余上千萬噸的各類鋼鐵產(chǎn)品疊加起來的利潤貢獻(xiàn)率不達(dá)30%。這個(gè)例子告訴我們，冶金產(chǎn)品要想具有強(qiáng)大的市場競爭力，就必須實(shí)現(xiàn)由常規(guī)產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

在我省的200多家鋼鐵企業(yè)中，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)僅20多家，其余均為獨(dú)立煉鐵企業(yè)。換言之，只有這20多家企業(yè)形成了“礦—鐵—鋼”“礦—鐵—鋼—材”等或長或短的產(chǎn)業(yè)鏈條，其余的只能生產(chǎn)生鐵。我省鋁、鎂深加工產(chǎn)能也很低，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂就地轉(zhuǎn)化率分別僅為32.7%、6.8%和27%，鋁材產(chǎn)量僅占全國的0.6%。打破產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、低端化和同質(zhì)化的格局，向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在我省顯得尤為重要和迫切。

祝峰亮：要生產(chǎn)出具備強(qiáng)大市場競爭力的冶金產(chǎn)品，必須依靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。綠色產(chǎn)品擁有很強(qiáng)的市場競爭力。鑒于此，《規(guī)劃》將推廣綠色冶金技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，確定為主要任務(wù)之一?！兑?guī)劃》制訂的節(jié)能減排指標(biāo)比較高，是向國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平看齊的。其中，重點(diǎn)骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、噸鋼煙粉塵排放量等3項(xiàng)指標(biāo)還要優(yōu)于國內(nèi)同行水平。

鏈接 十條政策措施

1、完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。完善淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法，對提前淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)加大補(bǔ)償范圍和力度，將電解鋁、金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償范圍。

2、支持大型生產(chǎn)基地建設(shè)。把生產(chǎn)基地建設(shè)與總量控制、淘汰落后、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和聯(lián)合重組相結(jié)合，各基地的新增產(chǎn)能必須以淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能為前提，產(chǎn)能置換項(xiàng)目必須向生產(chǎn)基地集中布局。各部門要大力支持冶金生產(chǎn)基地建設(shè)，在各方面給予傾斜。

3、支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組。落實(shí)國家支持企業(yè)聯(lián)合重組相關(guān)政策，制定太鋼集團(tuán)等省內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組方案。省安排專項(xiàng)資金，用于對優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組過程中安置富余人員、補(bǔ)交拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、債務(wù)處置的補(bǔ)助。

4、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建、改建項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。所建項(xiàng)目必須符合國家及省人民政府規(guī)定的用地、環(huán)保、能耗、水耗等準(zhǔn)入條件。

5、實(shí)施冶金企業(yè)升級(jí)改造專項(xiàng)計(jì)劃。省安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施聯(lián)合重組的大型骨干企業(yè)的升級(jí)改造項(xiàng)目，對基地建設(shè)和發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目等。

6、優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用資源。加強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源整合力度，一是提高準(zhǔn)入門檻，對非煤礦山項(xiàng)目建設(shè)在生產(chǎn)工藝、裝備水平和安全保障等方面做出明確規(guī)定。二是淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立退出機(jī)制，淘汰安全條件差、污染重、資源浪費(fèi)大、生產(chǎn)技術(shù)落后以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力。三是制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山開采及其選礦企業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全金屬礦山開采和選礦行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，形成全面、有力的管理隊(duì)伍。

7、建立冶金企業(yè)退出城市激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持位于城區(qū)內(nèi)的冶金企業(yè)提前淘汰或搬遷改建，對提前關(guān)停向冶金生產(chǎn)基地或工業(yè)園區(qū)搬遷的企業(yè)給予支持。

8、積極爭取國家政策和資金支持。

9、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。