巨額環(huán)保成本如何消化？
??? 鋼企消化環(huán)保成本要靠自身努力、公平環(huán)境和政策支持
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??? 日前，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼能環(huán)部部長(zhǎng)蘇福源在一次行業(yè)會(huì)議上算了一筆賬：要滿足國(guó)家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求，1000萬噸鋼的環(huán)保投入為10億元。按此推算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量為7.2億噸，環(huán)保投入就要達(dá)到720億元，而且這僅僅是大氣污染物排放的治理成本。在當(dāng)前鋼鐵企業(yè)盈利困難的形勢(shì)下，巨額環(huán)保成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。那么，鋼鐵企業(yè)如何從“兩難”中尋路突圍？許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，這還要靠企業(yè)自身努力、公平的市場(chǎng)環(huán)境和政府出臺(tái)政策支持。
鋼企環(huán)保成本知多少？
鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保成本與廢氣、廢水的排放量和處理量，以及廢氣、廢水達(dá)標(biāo)率有關(guān)。據(jù)專家介紹，我國(guó)鋼鐵行業(yè)平均噸鋼環(huán)保成本約為55元。同時(shí)，由于工藝和工序不同，不同類型企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本差距較大，先進(jìn)水平比落后水平高出1.5倍~2倍。以廢氣和廢水治理為例，有研究表明，先進(jìn)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為100元~107元，相對(duì)落后鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為36元~44元。究其原因，主要是落后企業(yè)除塵設(shè)施少，捕集率低，無組織排放較多，且燒結(jié)設(shè)備未配備煙氣脫硫設(shè)施。
隨著鋼鐵行業(yè)新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，噸鋼環(huán)保成本將進(jìn)一步上升。以燒結(jié)煙氣脫硫?yàn)槔?，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)將全面實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫，今后還會(huì)增加脫硝。目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫成本為每噸燒結(jié)礦5元~14元，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加脫硝后至少將增加1.5元~4.2元運(yùn)行成本。在今年召開的全國(guó)燒結(jié)煙氣綜合治理技術(shù)研討會(huì)上，有專家初步統(tǒng)計(jì)，脫硫已經(jīng)使企業(yè)每噸燒結(jié)礦的生產(chǎn)成本增加了6元~30元，如果采用SCR（選擇性催化還原法）工藝脫硝，將再增加約6元的運(yùn)行成本（不含折舊等）。此外，全面執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)后，廢氣中的粉塵排放濃度將由現(xiàn)在的100毫克/立方米~150毫克/立方米下降到20毫克/立方米~50毫克/立方米，廢氣治理運(yùn)行成本將增加30%左右，噸鋼廢氣治理運(yùn)行成本將達(dá)到43元左右。屆時(shí)，鋼鐵行業(yè)的噸鋼環(huán)保成本將達(dá)到100元左右。
巨額環(huán)保成本讓徘徊在虧損邊緣的鋼鐵企業(yè)不堪重負(fù)。例如，寶鋼去年的噸鋼環(huán)保投資為34.44元，年環(huán)保投資約為8.1億元；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本高達(dá)40.5億元~48.6億元，約為2012年寶鋼凈利潤(rùn)的一半。包鋼相關(guān)人士對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示：“2012年，包鋼的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)5.4億元，企業(yè)的利潤(rùn)卻寥寥無幾。在當(dāng)前企業(yè)舉步維艱的背景下，如此高的費(fèi)用實(shí)難承受。”
政府既要“提要求”，又要“給路子”
環(huán)保是鋼鐵企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)。但是，嚴(yán)峻的行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境的不公平待遇，讓鋼鐵企業(yè)做環(huán)保有點(diǎn)力不從心。對(duì)此，冶金科技發(fā)展中心專家建議：“國(guó)家環(huán)保部門除了監(jiān)管污染物排放以外，還要在政策上予以支持，不能只提要求，卻給不出路子?！?/p>
業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)保工藝與裝備屬于共性技術(shù)，燒結(jié)煙氣多組分有害物綜合治理是行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門前期投入,專項(xiàng)安排，組織系統(tǒng)研發(fā)，形成可供企業(yè)選擇的成熟工藝技術(shù)。包鋼相關(guān)人士還表示，我國(guó)的脫硫和脫硝技術(shù)還不成熟，近期又要求脫二口惡英。由于脫二口惡英技術(shù)在國(guó)內(nèi)還處于空白階段，鋼鐵企業(yè)對(duì)此完全摸不著頭腦。
所以，相關(guān)人士建議，國(guó)家不能盲目要求企業(yè)“一刀切”，而是要幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，成立脫硫、脫硝等實(shí)驗(yàn)室，合力攻克技術(shù)難關(guān)。另外，針對(duì)鋼鐵行業(yè)主要污染物二氧化硫、氮氧化物的治理費(fèi)用，希望國(guó)家給予企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。類似對(duì)電力行業(yè)脫硫電價(jià)的補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣綜合治理項(xiàng)目要安排專項(xiàng)資金或提供政策支持，提高其整體環(huán)保水平，降低企業(yè)的成本壓力。
另外，關(guān)于企業(yè)環(huán)保環(huán)境的公平、公正問題也備受關(guān)注。許多大中型鋼鐵企業(yè)不停地上環(huán)保項(xiàng)目，繳納形形色色的環(huán)保檢查費(fèi)用，事關(guān)環(huán)保方面的核查、科研、檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、日常檢查等業(yè)務(wù)都要繳納一定的費(fèi)用。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包鋼每年繳納的各類環(huán)保檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)1000萬元。近年來，河北鋼鐵集團(tuán)石鋼公司在環(huán)保方面累計(jì)投入超過7億元，其中2000年以來噸鋼環(huán)保投入達(dá)到35.2元，環(huán)保設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)為1.4億元，噸鋼運(yùn)行成本為80元。新重鋼的環(huán)保投資約為26.89億元，約占總投資的12.07%。與此形成鮮明對(duì)比的是，一些地方小鋼鐵企業(yè)幾乎沒有環(huán)保投入，更無需承擔(dān)環(huán)保成本。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)，讓踏踏實(shí)實(shí)做環(huán)保的企業(yè)輸在了“起跑線”上。
“目前，政府正在致力于構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家表示，“希望相關(guān)部門能夠?qū)Ω餍袠I(yè)、各企業(yè)一視同仁，地方環(huán)保部門要突破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)核查各類型鋼鐵企業(yè)，加強(qiáng)中央到地方的核查監(jiān)管和執(zhí)法力度。”
哪些已有政策可用足、用好？
目前，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)了很多優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅政策。國(guó)家發(fā)展改革委能源所副主任康艷兵介紹，“十二五”期間，國(guó)家相繼出臺(tái)了控制溫室氣體排放控制方案、節(jié)能減排綜合性工作方案、可再生能源發(fā)展政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，其中配套了很多優(yōu)惠政策，例如節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。此外，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)資金除了支持節(jié)能改造項(xiàng)目以外，還可對(duì)一些重大節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范給予支持，包括一些節(jié)水項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
康艷兵還特別提到，合同能源管理是解決很多鋼鐵企業(yè)技術(shù)資金困難的一個(gè)有效機(jī)制。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，從資金、減免稅、會(huì)計(jì)制度、金融服務(wù)等四個(gè)方面支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。對(duì)于進(jìn)入國(guó)家發(fā)展改革委備案名單的節(jié)能服務(wù)公司，中央財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)240元，要求地方配套不少于60元。在北京、上海等地區(qū)，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤最高可獎(jiǎng)勵(lì)800元~900元。像這種扶持解決企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目落地問題的政策和其他鼓勵(lì)政策，鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真研究，把政策用好、用足，緩解環(huán)保投入的巨大壓力。
從綠色發(fā)展的角度看，鋼鐵企業(yè)還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過“三廢”回收利用，對(duì)沖環(huán)保成本。在這方面，寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼、太鋼、重鋼等都進(jìn)行了有益嘗試，并取得了非常好的效果。例如，重鋼新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用率將達(dá)到97.5%，每年可節(jié)約或回收資金約10億元。
