?? 今年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域?qū)?zhí)行環(huán)保分級限產(chǎn)政策。

　　該政策源自《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（下稱《意見》），《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施，原則上，被列為A級的企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比，尚屬首次。

　　新政策引發(fā)了市場持續(xù)關注和熱議。對此，2019年8月22日，經(jīng)濟觀察報記者獨家專訪了分級限產(chǎn)政策牽頭制定部門負責人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應對處處長張昊龍。在這次專訪中，他幾乎回答了業(yè)界關心的所有問題。

　　張昊龍對經(jīng)濟觀察報表示：“我們給各地的時間是一到兩個月，預計到9月底之前應該能出來具體的限停產(chǎn)清單。”

　　張昊龍說，“從全國來看，能達到A級的企業(yè)一定是最好的。我們預估A級企業(yè)最多可能就只有2%-3%，B級企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個省報上來的清單中A級企業(yè)可能就十幾家，B級企業(yè)100家左右。”

　　經(jīng)濟觀察報：環(huán)保分級限產(chǎn)政策出臺的背景是怎樣的？?

　　張昊龍：2017年北京的那場跨年霾以及2018年秋冬季京津冀空氣質(zhì)量問題的反彈，都加快了《意見》出臺的步伐。實際上，2017年原環(huán)保部就出臺了《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》；2018年出臺《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》，解決了減排措施無法落實、存在“一刀切”以及減排清單信息填報不完全等問題。

　　在京津冀及周邊應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時長全部改為限停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等，并實施清單化管理。

　　我們一直在持續(xù)完善減排措施清單化管理，將每個企業(yè)詳細狀況落實到表格上，全面掌握企業(yè)減排情況，比如企業(yè)的工序類型、生產(chǎn)線數(shù)量、關停哪幾條、能減排多少等在清單上一目了然。目前重點區(qū)域應急企業(yè)管控數(shù)量已達15.8萬家。

　　現(xiàn)在重點減排行業(yè)占全國工業(yè)制造類7%-8%，但實際大氣污染物排放量卻占80%左右。其他行業(yè)比如制鞋業(yè)，我們并未將其列為重點減排行業(yè)，但在一些城市可能就是主要排放源了，也要被納入清單管理。

　　進入秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境容量會明顯被壓縮，就如同“房頂”高度的升降，一般在夏季大概兩三千米左右，秋冬季“房頂”高度大幅降低，最嚴重時降至一兩百米，大氣環(huán)境容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒少。初步估計冬季采暖增加污染物排放量在30%左右。地方制定減排措施需首先保證采暖增加的排放量能夠被抵消掉。

　　我們沒有能力控制“房頂”高度，只能讓“屋里抽煙”的人少抽點，讓工業(yè)企業(yè)多減排。但為確保公平，就要實施分級限產(chǎn)、輪流限產(chǎn)。從2013年就開始，我們的重污染天氣應對，起步確實較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做，連預警標準都沒有統(tǒng)一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細化的方式，目前同行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放有很大差異，更有必要分類施策。

　　經(jīng)濟觀察報：限產(chǎn)評級清單是怎么核定的？?

　　張昊龍：這也面臨著種種考驗。今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量較大的15個行業(yè)列出來，行業(yè)協(xié)會也在協(xié)助開展工作。

　　經(jīng)濟觀察報：A級企業(yè)是怎么評定出來的？?

　　張昊龍：企業(yè)到底能否達到A級標準，我們將不只是從末端排放濃度進行考量，還要從生產(chǎn)工藝、所用燃料、治理技術以及運輸方式等全方位對標，整個過程是相當嚴格的。

　　當然，我們設定標準，并不是說誰都做不到，而且給大家一個目標，鼓勵和倒逼大家向A級看齊，走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說評C級的企業(yè)就不好，只不過相當于以前限停產(chǎn)措施。地方政府根據(jù)本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應配套政策，可再細化、更嚴格一些，采取相應差異化措施，但須在分級框架基礎上確定。

　　經(jīng)濟觀察報：地方之間的差異化表現(xiàn)在哪些方面？?

　　張昊龍：對于一個城市來說，需統(tǒng)籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環(huán)保水平最高，地方還是會限一些的。如果一個城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優(yōu)先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個區(qū)域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來；可能比別的城市多控，措施更嚴厲，這些城市壓力確實很大。

　　我們要規(guī)范企業(yè)減排措施，主要是涉氣工序，對其它環(huán)節(jié)影響不會特別大。根據(jù)《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將對地方分級限產(chǎn)政策落實情況進行督查，重點區(qū)域每個城市都有強化監(jiān)督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進入預警期，他們就要轉(zhuǎn)為督查地方分級限產(chǎn)執(zhí)行情況。

　　經(jīng)濟觀察報：具體落實中如何在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展？?

　　張昊龍：目前所有出臺的政策都在助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施A、B、C績效分級實際也是讓企業(yè)對標找差距。如果能從C級提到B級，企業(yè)減排量、限停產(chǎn)時間都會少很多，這樣企業(yè)才更多動力、花更多精力投入環(huán)境治理。

　　除此之外，肯定還有不符合要求、不達標甚至是違法企業(yè)，連評級資格都沒有，在清單之外，預警期間就必須停產(chǎn)。也就是說，企業(yè)干得差的，我們關停你；干得比較好，我們鼓勵你；干得最好的，我們都可以不限你。

　　經(jīng)濟觀察報：如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？?

　　張昊龍：環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解，實際上分類分級限產(chǎn)政策的出臺是為避免環(huán)?！耙坏肚小钡某霈F(xiàn)?！兑庖姟芬苍谥笇У胤椒诸愂┎?。最重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)的公平。

　　以前我們在做評審時，唐山等一些城市就有清單，但清單內(nèi)并不一定全限，而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn)，并非一拉預警，所有冒煙的全要關掉。

　　比如，清單內(nèi)企業(yè)有1000家，黃色預警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現(xiàn)在給地方一個更為明確的指導性意見，首先明確控15個重點行業(yè)，把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為首選。