山西省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和保障正常運(yùn)行的通知 |
| 時(shí)間：2010-01-07 16:19:58 來(lái)源： 作者： |
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
搞好城鎮(zhèn)污水處理工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。到“十一五”末，我省共需建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠132座，截至2009年9月底已建成80座，省人民政府要求今明兩年內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）要全部建成污水處理廠并正常運(yùn)營(yíng)。為了確實(shí)解決好污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中存在的建設(shè)資金不足、管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏和技術(shù)力量薄弱等突出問(wèn)題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
?。ㄒ唬┩晟瞥擎?zhèn)排水和污水處理規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步修訂完善包括城鎮(zhèn)排水、污水處理和中水回用在內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接。修訂完善后的規(guī)劃要于2009年底前，按照國(guó)家和我省規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）多渠道籌措污水處理設(shè)施建設(shè)資金?！糎TF〗要加大國(guó)家補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取和省級(jí)資金保障的力度。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)有關(guān)市、縣（市、區(qū)），加快污水處理項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，所有在建和待建項(xiàng)目要盡快達(dá)到申請(qǐng)中央資金和省級(jí)資金的要求。
??? 市、縣（市、區(qū)）人民政府是城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，必須按照項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案，保證地方承諾的配套資金落實(shí)到位。所屬縣城污水處理廠建設(shè)任務(wù)較重且縣級(jí)配套資金落實(shí)困難的設(shè)區(qū)城市，要充分利用現(xiàn)有的融資平臺(tái)，可由市人民政府統(tǒng)一組織，縣人民政府作出還款承諾，以污水處理收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，對(duì)所屬縣城污水處理廠建設(shè)資金不足部分進(jìn)行統(tǒng)借統(tǒng)還，加大污水處理廠建設(shè)資金籌措的力度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多種形式的招商引資，鼓勵(lì)專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的水務(wù)投資公司以BOT、BT、TOT、合資合作等方式參與污水處理廠建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┘涌斐擎?zhèn)污水處理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。在建的污水處理項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、處理工藝和時(shí)間要求，科學(xué)組織，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。2008年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要力爭(zhēng)于2009年底全部建成。
待建的污水處理項(xiàng)目所在市、縣（市、區(qū)）要按照省人民政府目標(biāo)責(zé)任制的要求按時(shí)開(kāi)工。各級(jí)發(fā)展改革委、建設(shè)（市政）、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時(shí),簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，加快完成項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的有關(guān)工作。污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目要按照省重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，納入集中審批范圍。城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。已納入國(guó)家資金補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照中央投資項(xiàng)目要求的建設(shè)進(jìn)度予以推進(jìn)；對(duì)其他項(xiàng)目，要盡快落實(shí)建設(shè)資金，加快實(shí)施進(jìn)度，確保2010年底前建成。
?。ㄋ模┍M快完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)配套設(shè)施。各市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大污水配套管網(wǎng)的建設(shè)力度，提高污水收集能力，確保污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷率1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，3年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。已運(yùn)行的污水處理廠，處理水質(zhì)、水量無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)要求的，要及時(shí)實(shí)施升級(jí)改造。要將污泥的處置和利用設(shè)施納入污水處理廠的建設(shè)當(dāng)中，防止二次污染。同時(shí)，城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國(guó)家和省的要求，配套完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
?。ㄎ澹┘涌煳鬯赜迷O(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。所有城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建設(shè)污水回用設(shè)施，已建成的要逐步進(jìn)行改造。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要按照定價(jià)權(quán)限，會(huì)同建設(shè)（市政）部門(mén)，在低于城市公共供水價(jià)格的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市污水回用水的價(jià)格。電力、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車(chē)和城市景觀等行業(yè)用水必須使用滿足行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水；鼓勵(lì)其他行業(yè)使用滿足本行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水。對(duì)應(yīng)使用而拒不使用回用水的單位，相關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)審批或核減其用水指標(biāo)，限制其使用城市公共供水，關(guān)閉其自備水源。
二、繼續(xù)做好污水處理費(fèi)征收工作
（六）積極做好污水處理費(fèi)征收工作。要切實(shí)做好污水處理費(fèi)的征收工作，到2009年底，全省所有未開(kāi)征污水處理費(fèi)的縣（市、區(qū)）都要開(kāi)征。2009年底前，全省22個(gè)設(shè)市城市居民用水的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元/噸，其他用水的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/噸；2010年底前，所有縣城居民用水的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元/噸，其他用水的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/噸。
對(duì)于城鎮(zhèn)生活困難的群眾，可由各市、縣（市、區(qū)）人民政府制訂具體政策給予補(bǔ)貼。
（七）提高污水處理費(fèi)征收率。各市、縣（市、區(qū)）要制定出臺(tái)污水處理費(fèi)征收辦法，完善征收機(jī)制，落實(shí)征收責(zé)任，建立征收激勵(lì)機(jī)制，提高征收率。對(duì)公共供水用戶要積極推行自來(lái)水和污水收費(fèi)一票制；自備井用戶要加裝計(jì)量裝置，按照計(jì)量收費(fèi)，不加裝計(jì)量裝置的，按照水泵的額定流量收費(fèi)。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠、拒繳的單位和個(gè)人，要加大處罰力度。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)都要建立完善污水處理收費(fèi)臺(tái)賬，建立和完善月報(bào)制度，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)污水處理費(fèi)征收的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收使用的監(jiān)督管理。到2009年底，各市、縣（市、區(qū)）公共供水用戶和自備井用戶的污水處理費(fèi)征收率要力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
三、不斷完善污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
?。ò耍┐_保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)足額到位。各市、縣（市、區(qū)）必須保障污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。征收的污水處理費(fèi)要按照“收支兩條線”管理，足額用于污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，不足部分由同級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)資金解決。各市、縣（市、區(qū)）要制定出臺(tái)污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥辦法，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按照同級(jí)建設(shè)（市政）部門(mén)對(duì)處理水量的考核結(jié)果按時(shí)核撥運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，噸水平均標(biāo)準(zhǔn)不低于物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的污水處理費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)。
?。ň牛?shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。鑒于城鎮(zhèn)污水處理還處于發(fā)育階段，省級(jí)財(cái)政從2010年開(kāi)始，對(duì)縣污水處理設(shè)施的運(yùn)行采取獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助政策，予以扶持5年。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與污水處理量掛鉤，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.10元/噸，由省財(cái)政廳按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”核定的年實(shí)際處理量和污水處理費(fèi)征收情況給予安排，具體辦法由兩部門(mén)共同制定。
各級(jí)財(cái)政、建設(shè)（市政）、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)截留、挪用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)助資金的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要支持污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在用電方面實(shí)行工業(yè)用電中的優(yōu)惠電價(jià)。
四、著力提高污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平
?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)崗位培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）要加大技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)污水處理技術(shù)保障，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以解決。省級(jí)財(cái)政要列出專項(xiàng)資金用于污水處理技術(shù)培訓(xùn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要依托有實(shí)力的污水處理運(yùn)行單位建立培訓(xùn)基地，統(tǒng)一組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，并對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗。
?。ㄊ唬┩菩刑卦S經(jīng)營(yíng)制度。各市、縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定和程序,積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇具有污水處理運(yùn)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)TOT等方式回收的資金要首先用于城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障以及中水回用、污泥處置工作。對(duì)暫不具備特許經(jīng)營(yíng)條件的，要實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi),使污水處理運(yùn)營(yíng)單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體；可在核定實(shí)際處理量及處理成本的基礎(chǔ)上, 積極推行托管運(yùn)營(yíng)模式，由各地建設(shè)（市政）部門(mén)與運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議及服務(wù)合同,明確運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。凡運(yùn)行的污水處理廠，兩年內(nèi)都要完善特許經(jīng)營(yíng)條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)。在改革改制過(guò)程中，各地要按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2006〕13號(hào)）要求，在落實(shí)各項(xiàng)支持和引導(dǎo)政策的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)監(jiān)管，做好人員安置和資產(chǎn)處置工作，確保特許經(jīng)營(yíng)制度的順利實(shí)施。今后，新建成的污水處理廠一律不得再以事業(yè)性質(zhì)單位管理和運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，依托現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，成立集城市供水、排水、污水處理等于一體的城鎮(zhèn)供排水集團(tuán)，并可按照特許經(jīng)營(yíng)制度，在全省范圍實(shí)行跨區(qū)域污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
五、切實(shí)加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作
?。ㄊ┘訌?qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府已將城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)工程范疇。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施和辦法，層層分解，責(zé)任到人，抓好落實(shí)，確保項(xiàng)目按照下達(dá)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃如期建成。
?。ㄊ?qiáng)化污水處理監(jiān)管體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要盡快制定出臺(tái)污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策措施，建立完善行業(yè)監(jiān)管體系，加大監(jiān)督、指導(dǎo)力度。各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)污水處理監(jiān)管、考核辦法，采取有力措施，切實(shí)規(guī)范污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。
?。ㄊ模┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各地人民政府要把確保污水處理設(shè)施的按期建成投運(yùn)和正常規(guī)范運(yùn)行納入工作責(zé)任目標(biāo)考核體系。對(duì)污水處理設(shè)施未按期建成投運(yùn)、建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、污水處理費(fèi)未按相關(guān)規(guī)定征收和使用的,監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的支持，并進(jìn)一步加大對(duì)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)的資金投入,加強(qiáng)對(duì)資金使用的督察和指導(dǎo)。建設(shè)（市政）部門(mén)要加強(qiáng)污水處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立和完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核管理，將污水處理量、COD 減排任務(wù)與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金掛鉤。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持,加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)使用以及國(guó)家和我省下?lián)軐ｍ?xiàng)資金使用情況的監(jiān)管,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠收水范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)（市政）部門(mén)共同完善污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
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