中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第221期日前召開。50人論壇成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表題為：“怎樣應(yīng)對(duì)我們面臨的挑戰(zhàn)”的主題演講。吳敬璉表示，我國(guó)通過改革開放，在原來(lái)的命令經(jīng)濟(jì)體制下開辟了一片市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地。但是原有命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)還大量存在，這就使得我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠延續(xù)，并造成了一個(gè)普遍的尋租環(huán)境。也正是由于這些問題的存在，使得人們形成了改革的共識(shí)。

　　“兩頭冒尖”愈演愈烈

　　所謂“兩頭冒尖”，其實(shí)就是一種新體制和舊體制之間的矛盾。問題產(chǎn)生的原因有兩方面。一方面，在20世紀(jì)的最后十年，我國(guó)通過改革開放，在原來(lái)的命令經(jīng)濟(jì)體制下開辟了一片市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地。另外一方面，原有命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)還大量存在，這種遺產(chǎn)的大量存在使得現(xiàn)行體制不是一個(gè)很完善的體制，是一種統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重存在的體制。

　　吳敬璉說，“兩頭冒尖”的關(guān)鍵問題在于，這種過渡性質(zhì)的雙重性是此消彼長(zhǎng)，還是此長(zhǎng)彼消？是舊體制逐漸的消退、新體制逐漸成長(zhǎng)完善，還是反過來(lái)，停頓、倒退，回到舊體制？如果是新體制逐步擴(kuò)大，它造成的結(jié)果是正面的，是積極的。

　　一方面是因?yàn)樵瓉?lái)沒有得到利用的，或者沒有得到充分利用的資源得到了利用；另一方面，因?yàn)槌青l(xiāng)分割這個(gè)舊的增長(zhǎng)模式被打破，使得原來(lái)在農(nóng)業(yè)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的低效使用的土地資源、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到了城市工商業(yè)或者城市中的比較高效率的行業(yè)，使得我國(guó)增長(zhǎng)中的效率提高。由于我國(guó)能夠更多地利用土地資源和勞動(dòng)力資源，我國(guó)的生產(chǎn)效率有了提高，這就支撐了我國(guó)改革30年來(lái)的高速增長(zhǎng)。特別是到90年代以后，增長(zhǎng)速度更是加快，使得我國(guó)在最近20年的GDP年增長(zhǎng)率甚至超過了10%。到了2010年中國(guó)超越了日本，成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體。

　　“但是事情還有另一個(gè)方面?！眳蔷喘I說，“就是說這個(gè)舊體制的遺產(chǎn)阻礙著中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他認(rèn)為這種舊體制——命令經(jīng)濟(jì)體制造成的主要后果，在中國(guó)來(lái)說，一個(gè)是使得我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠延續(xù)。因?yàn)檫@種模式是由強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的威權(quán)發(fā)展模式，這種模式下的增長(zhǎng)一定是依靠資源的投入，因?yàn)檎哂泻軓?qiáng)的動(dòng)員資源和指定資源投入方向的能力，所以這樣的粗放的增長(zhǎng)模式就會(huì)延續(xù)下去。另一個(gè)后果是，因?yàn)樾姓?quán)力、政府權(quán)力大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就造成了一個(gè)普遍的尋租環(huán)境，因此腐敗的蔓延很難制止，不管是用思想動(dòng)員還是用嚴(yán)刑峻法。

　　吳敬璉認(rèn)為，想要解決這種局面，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。目標(biāo)模式就是中國(guó)政府提出的要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。原有模式則是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于社會(huì)的干預(yù)，用國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和國(guó)家投資來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)，東亞國(guó)家的討論中把它叫做威權(quán)發(fā)展模式。

　　轉(zhuǎn)模式存在體制性障礙

　　吳敬璉指出，中國(guó)舊的增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)就是靠投資的增加來(lái)維持高速度增長(zhǎng)。這樣的增長(zhǎng)模式恰恰應(yīng)了馬克思在批判資本主義時(shí)做出的分析。馬克思說資本主義就要滅亡了，他分析的就是當(dāng)時(shí)西方國(guó)家主要靠投資的增長(zhǎng)模式。馬克思說，這樣靠投資來(lái)維持增長(zhǎng)，結(jié)果一定是資本對(duì)勞動(dòng)的比例不斷提高，投資率不斷提高，消費(fèi)率不斷降低，它的結(jié)果主要是兩個(gè)。一是產(chǎn)能過剩。因?yàn)橥顿Y增加，產(chǎn)能就不斷的擴(kuò)大，而消費(fèi)率降低，表明最終需求不足，那么就出現(xiàn)了在19世紀(jì)很典型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從政治上來(lái)說，因?yàn)榉峙涞母窬质怯缮a(chǎn)的格局決定的，投資資本對(duì)勞動(dòng)的比例越來(lái)越高，在收入分配中，就造成了所謂勞動(dòng)者的貧困化和階級(jí)斗爭(zhēng)的尖銳化。

　　由于選用靠投資的增加來(lái)維持高速度增長(zhǎng)這樣一種增長(zhǎng)模式的國(guó)家都發(fā)生了同樣的問題，所以中國(guó)在“九五”計(jì)劃以后明確提出來(lái)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。方法就是要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。在黨和政府的文件里面，從1995年中共中央關(guān)于制定第九個(gè)五年的計(jì)劃的建議以來(lái)一直是把“從粗放的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到集約的增長(zhǎng)模式”作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線。但是成效有限。吳敬璉認(rèn)為，原因總的來(lái)說是存在體制性的障礙，這些體制性的障礙主要有三點(diǎn)。

　　第一，政府仍然在資源配置中扮演主導(dǎo)的角色。我國(guó)農(nóng)村的土地是屬于集體的，城市的土地是屬于國(guó)有的。于是政府就可以在城市化過程中把大量的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。那么在這個(gè)制度下，政府就以一個(gè)很簡(jiǎn)便的辦法拿到了大量的低價(jià)土地。土地是非常重要的資源，可以說是人類生存的基礎(chǔ)，掌握住這么大量的土地就使得政府在資源配置中起了一個(gè)非常重要的作用。還有就是銀行體系基本上是國(guó)有的，各級(jí)政府在信貸的發(fā)放上其實(shí)有很大的權(quán)力。政府掌握了土地資源和信貸資源，在資源配置中就仍然起著決定性的作用。

　　第二，GDP崇拜，這個(gè)不光是政府部門的事情，而是形成了全社會(huì)的共識(shí)。因?yàn)楦骷?jí)政府變成了經(jīng)濟(jì)的首腦，于是各級(jí)政府官員政績(jī)的主要表現(xiàn)就簡(jiǎn)化成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這就使得各級(jí)政府會(huì)動(dòng)用配制資源的權(quán)力來(lái)營(yíng)造政績(jī)。

　　第三，價(jià)格扭曲。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，各種資源的價(jià)格，各種上游產(chǎn)品的價(jià)格都要往低里定，這就促成了一種粗放增長(zhǎng)方式，就是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。

　　“十一五”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但是，要把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱。問題仍然出在體制上，關(guān)鍵在于我國(guó)沒有能夠建立起一個(gè)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的體制。

　　需要進(jìn)一步推進(jìn)改革

　　吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)的狀況是即使有了一部分市場(chǎng)，也還是停留在很低的發(fā)展階段，所謂原始的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段。它最重要的特點(diǎn)是缺乏規(guī)則，缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在這種情況之下創(chuàng)新往往會(huì)夭折。結(jié)果就是我國(guó)在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上號(hào)召很多，但是進(jìn)展甚微，于是資源緊缺、環(huán)境破壞這樣一些問題變得越來(lái)越嚴(yán)重，以至于在社會(huì)關(guān)系上出現(xiàn)了收入水平提高緩慢、消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的失衡等等問題，而且變得越來(lái)越嚴(yán)重。

　　吳敬璉說，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)就考慮怎么突破這種雙重體制膠著對(duì)峙的狀況，全面進(jìn)行改革，要建立一個(gè)健全的商品經(jīng)濟(jì)制度，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。1992年6月9日，江澤民總書記對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下了一個(gè)定義，這個(gè)定義是說在這個(gè)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；1992年的10月第十四次代表大會(huì)上就確定了中國(guó)要建立一個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。今年已經(jīng)是這一概念提出的第20年了。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度概念的提出解決了很大的問題，就是當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)，明確了中國(guó)改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。

　　十四大確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)后，1993年的十四屆三中全會(huì)根據(jù)這一目標(biāo)制定了經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)改革的目標(biāo)、改革的順序、改革的進(jìn)程和配套的政策做出了規(guī)定。從1994年開始，政府就照這樣的一個(gè)總體規(guī)劃全面推進(jìn)了中國(guó)的改革。這個(gè)改革總體規(guī)劃對(duì)于我國(guó)最近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了絕對(duì)性的作用。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了要進(jìn)行以國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退的布局調(diào)整為核心的所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。所有這些改革加在一起，我國(guó)就能夠在20世紀(jì)末期宣布中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架已經(jīng)建立。

　　但是，初步框架的建立并不意味著一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全建立了，它還有很多命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。特別是關(guān)于政府的職能、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位等問題并沒有完全解決。吳敬璉表示，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著體制性的障礙，要消除這些障礙，不但需要經(jīng)濟(jì)方面的改革，還需要政治方面的改革。因?yàn)榈谑宕未泶髸?huì)就提出來(lái)要建立法制國(guó)家，十六次代表大會(huì)又提出要提升政治文明，要建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

　　吳敬璉說，舊體制造成的另外一個(gè)問題就是尋租這種制度基礎(chǔ)的擴(kuò)大。尋租造成腐敗。在舊的意識(shí)形態(tài)的解釋下，認(rèn)為腐敗是市場(chǎng)或者說是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)影響造成的結(jié)果，所以就加強(qiáng)政府的控制，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。政府力量的加強(qiáng)又使得尋租的基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　改革共識(shí)在困境中形成

　　吳敬璉說，當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說就是資源短缺，環(huán)境破壞，效率降低，產(chǎn)能過剩，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說就是消費(fèi)需求不足，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表再杠桿化，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，通脹危險(xiǎn)加大，由此產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能松也不能緊的兩難困境，社會(huì)矛盾加劇。

　　然而，正是這些問題的存在，使得人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到只有推進(jìn)改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能遏制腐敗。只有通過市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法制化民主化的政治體制改革，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。

　　吳敬璉表示，從實(shí)際狀況來(lái)看，確實(shí)出現(xiàn)了形成新的改革共識(shí)的可能性。其中一個(gè)原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到倒退是沒有出路的。同時(shí)各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新，贏得了更多人的支持。比如在上海開始的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，這個(gè)本來(lái)從上面到下面很多人有顧慮，但是上海試點(diǎn)以后，雖然還存在著不少的瑕疵，但是很多地方都明顯地看到了它對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。所以從上到下，從國(guó)家的稅務(wù)總局到地方財(cái)政部，到許多地方政府都要求參加試點(diǎn)。

　　從北京來(lái)說，近期各界人士對(duì)于頂層設(shè)計(jì)有很多討論。包括對(duì)加快競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的建立、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整、農(nóng)地改革等等，都提出了很多很有見地的意見。還出現(xiàn)了關(guān)于公共品領(lǐng)域、財(cái)稅改革、市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷的大討論。

　　“從最近20年的情況看，我們改革的難點(diǎn)和弱點(diǎn)都跟政治方面的改革密不可分。”吳敬璉表示，為了建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)進(jìn)行政治改革。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先就需要建立法制。對(duì)于非人格化的市場(chǎng)來(lái)說必須依靠規(guī)則的執(zhí)行，也就是說要靠法制。所以沒有法制就不可能有什么現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

　　問與答

　　問：如何得到全面推進(jìn)改革的動(dòng)力？

　　答：21世紀(jì)以來(lái)，確實(shí)存在改革動(dòng)力不足的問題。但是這是不是一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)呢？不是這樣的，它是由一些特別的因素造成的。因?yàn)樵谝粋€(gè)強(qiáng)勢(shì)政府起主導(dǎo)作用的情況下，官員手中的權(quán)力很多，而且在威權(quán)主義的政府中官員往往是不受監(jiān)督的，于是許多官員變成了特殊的既得利益者。其實(shí)絕大多數(shù)中國(guó)人都是改革的既得利益者。但是有一部分人是靠權(quán)力得到利益的。因此其中一部分人就變成了改革的阻力，而他們手中又有權(quán)力，所以使改革寸步難行。這種情況是不是不能改變的？我認(rèn)為是可以改變的。

　　因?yàn)橐詫I(yè)人員為主體的中產(chǎn)階層已經(jīng)成長(zhǎng)壯大了。因?yàn)橹袊?guó)人口太多了，即使在總?cè)丝谥械谋壤荒敲锤撸撬慕^對(duì)量也是非常可觀的。就我的觀察來(lái)說，一個(gè)國(guó)家走向富裕的初期，新成長(zhǎng)起來(lái)的以專業(yè)人員為主的白領(lǐng)或者中產(chǎn)階層往往帶有自己的弱點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)上的貧困狀態(tài)突然得到了改變，他首先考慮的是自己的家庭和個(gè)人的物質(zhì)生活和短期的利益。從東亞國(guó)家你可以看到，包括我國(guó)的臺(tái)灣在上個(gè)世紀(jì)80年代的時(shí)候也是這樣的，但是這種情況是可以改變的。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們素質(zhì)的提高，隨著我國(guó)面對(duì)的各種矛盾變成了切膚之痛，就會(huì)有越來(lái)越多的人提高他們的利益自覺性和公民意識(shí)，這樣就會(huì)在整個(gè)社會(huì)中形成一種改革的推動(dòng)力量。

　　問：您對(duì)當(dāng)前推進(jìn)的金融改革有何看法？

　　答：金融改革是一個(gè)很復(fù)雜的問題，問題主要有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是如何使金融市場(chǎng)，包括信貸市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、證券市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。從銀行體系來(lái)說，中央銀行提出的要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化是非常正確的。另外一個(gè)問題就是監(jiān)管問題。因?yàn)榻鹑跇I(yè)有它的特殊性，特別是它是一個(gè)信息高度不對(duì)稱的不完全市場(chǎng)，所以監(jiān)管就非常的重要。因?yàn)樽C券市場(chǎng)是一個(gè)高度的信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，所以要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最重要的就是要改變信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況，所以正確的監(jiān)管路線，應(yīng)該是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的信息對(duì)稱制度。比如說證券市場(chǎng)的信息準(zhǔn)確全面及時(shí)地向全社會(huì)披露，來(lái)改變證券市場(chǎng)的問題。但是中國(guó)目前實(shí)行的是“實(shí)質(zhì)審批”的政策監(jiān)管路線，用審批制度來(lái)監(jiān)管。

?? 　因?yàn)閷徟贫壬婕肮芾韺拥脑S多人的權(quán)力和利益，所以就很難改變。似乎最近中國(guó)證監(jiān)會(huì)也在這方面做出了一些努力，向這個(gè)方向前進(jìn)。但是證券市場(chǎng)的正?；?，不光是證券部門就能解決的，它牽扯其他好多問題。比如從微觀角度來(lái)說，它健康發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在這些上市公司自己的業(yè)績(jī)、未來(lái)的營(yíng)利能力是不是能夠提高之上的。從宏觀角度來(lái)說，跟監(jiān)管有關(guān)系，但是更重要的一個(gè)問題就是貨幣擴(kuò)張。貨幣的過量擴(kuò)張，造成流動(dòng)性泛濫，所以這是一個(gè)全面的改革，不是光靠金融體系本身的改革就能解決的。