中國銀監(jiān)會上周末發(fā)布《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》2013年修改稿，對照此前2006年發(fā)布的版本，新辦法對境內(nèi)企業(yè)發(fā)起設立中資銀行方面有所放松。

　　根據(jù)新辦法，境內(nèi)金融機構(gòu)作為中資商業(yè)銀行法人機構(gòu)的發(fā)起人的條件有所放松，去掉了資本充足率的要求和權(quán)益性投資余額比例上限，增加了“社會聲譽良好，最近2年無嚴重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導致的重大案件”。

　　在境內(nèi)機構(gòu)設立中資銀行的審慎性條件中，取消了舊辦法中的“地方政府不向銀行投資入股，不干預銀行的日常經(jīng)營”；同時增加了該企業(yè)代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)，則不得作為中資商業(yè)銀行法人機構(gòu)的發(fā)起人的條件。

　　對境內(nèi)外分支機構(gòu)的設立，新辦法對有關限制也有所放松。在設立境內(nèi)分支機構(gòu)方面，設立條件中關于申請人具有撥付營運資金的能力方面，取消了舊辦法中，分行設立“撥付營運資金不少于1億元人民幣或等值自由兌換貨幣，撥付各分支機構(gòu)營運資金總額不超過申請人資本凈額的60%”，以及支行“上一級管轄行撥付營運資金不得低于人民幣1000萬元或等值的自由兌換貨幣；撥付給支行的營運資金累計不得超過撥付行資本凈額或營運資金的60%”。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行業(yè)風險高，不是誰想干就能干。強調(diào)風險沒錯，但不能以風險大、門檻高為由不開放。郭田勇表示，銀監(jiān)會降低境內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)起設立銀行門檻，可能會吸引一些大型金融機構(gòu)向中小型、區(qū)域性的銀行領域拓展，更深入到小微企業(yè)金融領域。

　　郭田勇認為，銀監(jiān)會同時也上調(diào)了境外機構(gòu)資本充足率要求水平，可能出于防止境外風險向境內(nèi)傳導的考慮。境外金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品、工具更為復雜，在境內(nèi)設立銀行后境內(nèi)外之間資金進出更頻繁，提高資本充足率也是為了防范風險擴散。