4月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄?（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），開始公開征求社會(huì)意見。

　　早在2010年7月，西部大開發(fā)政策出臺(tái)十周年，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策即將結(jié)束之時(shí)，時(shí)任國家發(fā)改委副主任杜鷹在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，編制西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

　　一等已近四年。2013年10月，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議國家發(fā)改委主任徐紹史作的關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況的報(bào)告，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈，79人先后發(fā)言。一些出席人員建議，加快制定出臺(tái)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄并逐年調(diào)整更新，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的資源能源開發(fā)利用項(xiàng)目，要支持在西部地區(qū)建設(shè)布局并優(yōu)先核準(zhǔn)。也有一些出席人員提醒，“防止落后產(chǎn)能和淘汰工藝向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

　　四川省發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)彭小菊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次出臺(tái)的《征求意見稿》經(jīng)過國家發(fā)改委西部司和西部12省（直轄市/自治區(qū)）發(fā)改委反復(fù)研究，“國家發(fā)改委對(duì)地方的意見大部分都予以采納”，彭小菊說：“未采納部分未來還將進(jìn)一步爭(zhēng)取”。

　　以調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主

　　《征求意見稿》共包括兩部分，一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中，12個(gè)西部省（直轄市/自治區(qū)）因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和資源稟賦不同，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上存在一定差異。

　　如在四川省、重慶市的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，并未出現(xiàn)化工類產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比較多。而陜西省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等卻均有煤化工或石化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。

　　四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)駱玲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在四川省的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，突出了對(duì)攀西地區(qū)戰(zhàn)略資源的重視，總共34項(xiàng)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，攀西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占據(jù)6項(xiàng)，其中包括了核級(jí)石墨開發(fā)及生產(chǎn)、炭黑新工業(yè)開發(fā)及應(yīng)用、釩制品先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用等?！芭饰鞯貐^(qū)釩鈦和稀土資源豐富，但技術(shù)瓶頸制約著這一寶貴的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，因此在四川省產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)目錄中，有6項(xiàng)內(nèi)容都與攀西資源有關(guān)，并特別強(qiáng)調(diào)‘技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用’，”駱玲表示，“這是突出了從釩鈦等資源的粗加工到精細(xì)化深加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　在四川省34項(xiàng)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，該省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，即汽車制造和軌道交通也被提及。駱玲表示，中國南車和北車在四川擁有組裝基地，而位于成都市郊的龍泉驛區(qū)，整車與零部件制造商數(shù)量居西部首位，這些廠商包括了沃爾沃、大眾等國際一線品牌。

　　此外還有7項(xiàng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這與四川省未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相符，2013年，四川省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額突破百億美元，以知識(shí)流程外包和信息技術(shù)外包為主的離岸服務(wù)外包合同額超過10億美元，已經(jīng)連續(xù)三年保持45%以上的高增長(zhǎng)。

　　和四川省一樣有望成為西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的重慶市，其入圍上述目錄的產(chǎn)業(yè)類別也大致相仿，駱玲認(rèn)為四川和重慶并未有高耗能產(chǎn)業(yè)入圍，實(shí)際上是要求發(fā)展更高一階產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)。

　　但對(duì)比四川省稍早前提出的“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄后發(fā)現(xiàn)，四川省的水電產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)并未入選上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄?！?+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是四川省委、省政府2009年提出的，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)，并表示希望建設(shè)成綿樂廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)帶、成德資自宜瀘裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等八大產(chǎn)業(yè)帶，打造裝備制造、水電能源等國際知名的產(chǎn)業(yè)基地，將四川省建成中西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

　　對(duì)此，彭小菊表示，水電產(chǎn)業(yè)在上一輪鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)提及，而至于重型裝備等一直未列入鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)，下一步四川省發(fā)改委將進(jìn)一步研究，對(duì)國家發(fā)改委給出的未采納意見進(jìn)行梳理，相關(guān)意見將通過國家發(fā)改委網(wǎng)站的公開郵箱再次上報(bào)。

　　相比之下，傳統(tǒng)的煤炭大?。呵嗪！?nèi)蒙和云貴等，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)則包含了煤化工產(chǎn)業(yè)。盡管有學(xué)者在此前認(rèn)為煤化工作為高耗能產(chǎn)業(yè)，被國家鼓勵(lì)發(fā)展不合時(shí)宜。但駱玲認(rèn)為，原來這幾個(gè)省的煤炭開采和利用技術(shù)更為粗放，在不具備高級(jí)生產(chǎn)要素的情況下，難以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而煤化工所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)工藝的革新，則有望改變這一劣勢(shì)。

　　駱玲說，這幾乎是煤炭大省的必經(jīng)之路。

　　稅收優(yōu)惠覆蓋更廣

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者獲悉，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的正式文本有望在6月底出臺(tái)。

　　這將標(biāo)志著更大范圍的企業(yè)將有資格享受15%的稅收優(yōu)惠。

　　2011年，財(cái)政部便發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》，該通知規(guī)定，自2011年1月1日至2020年12月31日，設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　彭小菊表示，目前四川省很多企業(yè)也在等待《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的正式出臺(tái)，15%的稅收減免有利于企業(yè)發(fā)展。國家第一次對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)施行稅收優(yōu)惠政策，始于2001年，當(dāng)時(shí)，西部大開發(fā)政策規(guī)定對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)、外資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，當(dāng)時(shí)企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定的稅率為33%，企業(yè)可獲得的優(yōu)惠空間為18%。2008年企業(yè)所得稅法施行后，法定稅率調(diào)整為25%，企業(yè)從西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中可獲得的優(yōu)惠空間壓縮到10%。盡管符合第一輪鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其稅收優(yōu)惠在未來將延續(xù)，但由于在《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》遲遲未出臺(tái)，新增企業(yè)一直未能按照該優(yōu)惠政策納稅。

　　另一方面，有分析人士擔(dān)憂，隨著西部多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列，其稅收增速在全國稅收中所占的比例也不斷提高，15%的稅收優(yōu)惠若覆蓋到更廣的范圍，會(huì)影響地方的財(cái)稅收入，繼而延緩經(jīng)濟(jì)增速。如四川省宜賓市，2013年經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟愊到y(tǒng)審核確認(rèn)符合享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)共計(jì)41戶，共計(jì)減免企業(yè)所得稅1.0516億元。

　　對(duì)此，彭小菊認(rèn)為，企業(yè)所得稅75%上交國家，地方只占25%。因此由于這個(gè)稅種主要屬于中央稅收，因此可以認(rèn)為此次減稅主要減的是中央稅。15%的稅收優(yōu)惠對(duì)地方影響不大，而是還利于民，因?yàn)槭芄膭?lì)類產(chǎn)業(yè)可以享受到所得稅稅收優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本。而且這還會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，拉低全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本，亦有利于全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　但新一輪為期十年的西部大開發(fā)減稅政策，將給中央稅收帶來一定幅度的減收，這表明中央政府利用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)西部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。