國家發(fā)展改革委4日起就《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿公開征求意見。修訂稿大幅縮減了限制外商投資產業(yè)條目,從原來的79條減少到35條。
我國于1995年首次發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄》,以法規(guī)形式對外公布鼓勵、限制、禁止外商在華投資的產業(yè)領域。此后,根據我國經濟社會發(fā)展實際5次修訂了該目錄,這次是第6次修訂,也是取消限制項目最多的一次。
此次對外商投資限制類條目的縮減幅度之大,為我國1995年頒布《外商投資產業(yè)指導目錄》以來首次,其中不乏可圈可點之處。但取消限制的一些產業(yè)或為產能過剩行業(yè),或是環(huán)境風險較大的行業(yè),還有一些涉及我國傳統產業(yè),對產生怎樣的沖擊呢?
會不會加劇產能過剩和環(huán)境污染?
此次征求意見稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備等重化工產業(yè)以及部分藥品生產等領域的外商投資限制。
其中,鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產等領域不同程度存在產能過剩問題,而造紙等產業(yè)環(huán)境風險巨大。
“對于產能過剩和技術落后產業(yè),讓外商投資進入,可以通過市場競爭推動產業(yè)結構升級。比如中國鋼鐵產能世界第一,存在嚴重產能過剩,但高端市場卻依賴進口。引入外資可以提高整個鋼鐵行業(yè)的技術含量,加劇落后產業(yè)淘汰,同時減少進口?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員隆國強說。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說,放開重化工業(yè)外商投資限制,并不是放任產能過剩或環(huán)境污染,而是要轉變外資管理方式?！皩荣Y和外資企業(yè)統一運用節(jié)能、環(huán)保、技術準入等標準進行監(jiān)管,而不是以外資還是內資來區(qū)分。”
會不會沖擊國內產業(yè)?
征求意見稿取消了對名優(yōu)白酒和中藥材種植、養(yǎng)殖以及鐵路、地鐵等制造業(yè)的外商投資限制。
而此前的目錄中,名優(yōu)白酒因涉及傳統工藝被列為限制類目錄,中藥材種植、養(yǎng)殖限于合資合作。
隆國強認為,名優(yōu)白酒、中藥材種植等產業(yè)的主要市場都是在國內。而城市軌道交通等產業(yè),國內企業(yè)的競爭力已經很強。這些產業(yè)完全有實力迎接外資的挑戰(zhàn),無需再通過政府限制的方式施以保護。
會不會危害經濟安全?
根據征求意見稿,此次取消了對財務公司、保險經紀公司、信托公司、土地成片開發(fā)、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。這些產業(yè)涉及土地開發(fā)和金融領域,對外商放開限制會不會危害國家經濟安全?
國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生說,新一輪改革開放,要求我國用全球視野進行資源配置。我國一些企業(yè)已經走出去投資房地產和金融領域,這要求把我國的對外開放格局與國際高標準相對接。
“中國的外資法律法規(guī)不僅要考慮引進來,還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺,能夠為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更多的海外機會?！睆堁嗌f。
短評>>>
獲得準入前國民待遇意味著什么?
一次性將限制類外商投資項目由79條減少到35條,進一步放開外資股比限制,正在公開征求意見的《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿顯示了中國政府積極主動擴大對外開放的決心。
過去30多年,外資企業(yè)為中國現代化建設作出了重要貢獻,成為中國經濟不可或缺的組成部分。與此同時,“引進來”與“走出去”的格局發(fā)生了變化,中國企業(yè)國際競爭力已明顯增強。商務部預計,今年我國對外直接投資金額將達1200億美元,中國成為資本凈輸出國指日可待。
中國發(fā)展了,資金充裕了,但不會因此排斥外資企業(yè)。培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,拓展經濟增長新空間,打造中國經濟“升級版”,促進要素有序自由流動,客觀上仍然需要引資、引技、引智,最終實現以開放促改革、促轉型、促發(fā)展。
我國放寬外商投資準入的同時,還將探索準入前國民待遇的外資管理模式,減少審批事項,優(yōu)化辦事流程,更多地變審批為核準和備案。這意味著,外資進入中國將獲得一視同仁的政策環(huán)境。這同時要求政府要進一步簡政放權,推進依法行政,堅決看住向企業(yè)亂伸的手。
獲得準入前的國民待遇,也意味著準入后外資要在公正透明的法治環(huán)境中,接受事中事后監(jiān)管。此次修訂的目錄中放開了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙等高耗能、高污染行業(yè)外資準入限制。這一方面表明我國希望借助外資有效改造傳統產業(yè)、優(yōu)化經濟結構,另一方面也提醒相關部門要一視同仁,不能放松節(jié)能和環(huán)保監(jiān)管。( 趙超 陳煒偉）
