國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)

　　關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目

　　后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2015年5月11日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司

　　在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)

　　財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)

　　為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))要求，依法合規(guī)積極支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求和適用范圍

　　(一)總體要求。地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規(guī)進(jìn)行融資，切實(shí)滿(mǎn)足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

　　(二)適用范圍。融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項(xiàng)目是指在國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(三)支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的存量融資需求，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺(tái)公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

　　(四)規(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資。地方各級(jí)政府要密切關(guān)注融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財(cái)政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類(lèi)資金，保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，優(yōu)先采取政府和社會(huì)資本合作模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設(shè)需要，且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。

　　(五)切實(shí)做好在建項(xiàng)目后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在審慎測(cè)算融資平臺(tái)公司還款能力和在建項(xiàng)目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　(六)完善配套措施。對(duì)地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，在保障財(cái)政支出需要的前提下，對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額超過(guò)一個(gè)半月庫(kù)款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財(cái)政部門(mén)在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤(pán)活以前年度存量財(cái)政資金力度，利用超出部分的國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，以解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。地方財(cái)政部門(mén)在動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門(mén)在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國(guó)庫(kù)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)信息共享，密切監(jiān)測(cè)債務(wù)變化。

　　三、組織實(shí)施

　　(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　(八)密切協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部、人民銀行要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。財(cái)政部要制定出臺(tái)地方政府債券配套管理辦法，加強(qiáng)對(duì)地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作，并將本意見(jiàn)傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。

　　(九)關(guān)于地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。