12月25日，環(huán)境保護(hù)稅法獲得十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，這是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。此次通過的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。
分析認(rèn)為，環(huán)保稅開征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。
倒逼企業(yè)減排
作為此輪財(cái)稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進(jìn)程明顯加快。在去年6月立法草案公開征求意見后，今年8月29日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議，12月20日全國人大常委會(huì)進(jìn)行了二次審議。
據(jù)悉，按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費(fèi)制度，環(huán)保法主要有兩點(diǎn)不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。
財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
此次通過的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。
后年起不再征收排污費(fèi)
環(huán)境保護(hù)稅法指出，自2018年1月1日實(shí)施之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。
據(jù)了解，1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)。到2015年，排污費(fèi)征收額已達(dá)173億元。
王建凡稱，通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。
“環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。”王建凡說，起草稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報(bào)批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺(tái)等；加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。
不會(huì)降低污染防治投入力度
環(huán)保費(fèi)改稅是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)如何變化也成為社會(huì)較為關(guān)心的話題之一。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度以10倍為限。具體是指，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
王建凡稱，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額。企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。
記者了解到，在環(huán)境保護(hù)稅法二審稿草案在分組審議過程中，納稅是否意味著免除污染損害責(zé)任、環(huán)保稅如何保證專款專用等問題引起了全國人大常委會(huì)委員們的熱議。
對(duì)此王建凡表示，環(huán)保稅法與環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定有一個(gè)有效銜接，向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。
王建凡強(qiáng)調(diào)，雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取專款專用的方式，但是不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分的保障。
