■?據(jù)初步分析，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。
■?其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開，同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。
為進一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開，完善價格形成機制，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、國家能源局近日聯(lián)合出臺文件，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃。
據(jù)悉，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善要素市場化配置，推進電力體制改革，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》），并配發(fā)了《全面開放部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)電用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 據(jù)統(tǒng)計，2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重約26%，度電平均降價約5分。2018年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種形式，積極培育市場主體，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。據(jù)初步分析，4個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。更為重要的是，通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃試點，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴大市場化范圍的改革路徑，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進。 《通知》和《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，加快推進電力市場化交易，擴大市場主體參與，完善直接交易機制，深化電力體制改革。
《通知》提出進一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開，同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。同時，《通知》提出了以完善市場化交易價格調(diào)整機制為核心的一整套相關(guān)機制設(shè)計，確保電力市場化交易的有序、規(guī)范，實現(xiàn)改革平穩(wěn)推進。 為進一步出實招、硬招，確保電力市場化交易比重有明顯提高，決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點，并據(jù)此制定了《實施方案》。這4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識較強，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)電用計劃具有較好的基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進而有效促進社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。 《通知》提出了9條具體要求：
一是各地加快放開發(fā)用電計劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進一步擴大市場主體范圍，進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進入市場的時間，明確放開比例，鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點交易，對有條件的地區(qū)有序支持點對網(wǎng)、點對點交易，支持用戶與清潔能源開展交易。 二是發(fā)電方面，除煤電機組外，推進水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進入市場。 三是用戶方面，進一步放開用戶電壓等級限制，10千伏及以上電壓等級用戶都可進入市場，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進入市場。 四是售電企業(yè)方面，鼓勵售電公司擴大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。 五是完善市場主體注冊制，進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊程序，成為合格市場主體。 六是規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。同時明確要求各地有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。 七是完善中長期合同交易電量價格調(diào)整機制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機制。 八是加強事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，保障電力市場健康運行。?
九是推進電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。 《實施方案》提出了6條具體要求： 一是強調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。二是試點全部放開4個行業(yè)發(fā)用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。三是做好放開發(fā)用電計劃和推進市場化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計劃，用戶價格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定。四是建立完善科學(xué)合理的市場化價格形成機制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準(zhǔn)電價”和“浮動機制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。五是規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進簽訂中長期合同。六是進一步加強事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。 一是整體放開。統(tǒng)一思想認(rèn)識，進一步擴大市場主體范圍和規(guī)模，進一步完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。2018年先放開4個行業(yè)電力用戶，全電量參與交易，通過交易滿足用電需求。指導(dǎo)各地成立專項工作組，研究制定本地4個行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，列出詳細(xì)時間表和路線圖，確保4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃整體放開。
二是兜底保供。在改革推進過程中，務(wù)必堅持積極穩(wěn)妥的原則，保障用戶安全可靠供電不受影響，決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任，對暫未能與發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同的電力用戶，以及已參加市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務(wù)，并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費。要科學(xué)安排發(fā)電機組的發(fā)電計劃放開進度，合理設(shè)計有效過渡機制，對于發(fā)電機組承擔(dān)電網(wǎng)安全、保障用戶用電所需的發(fā)電量，按照優(yōu)先發(fā)電制度，原則上按照基數(shù)安排發(fā)電計劃，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和用戶可靠供電。 三是三方簽約。創(chuàng)造有利條件，鼓勵進入市場的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，抓緊簽訂包含發(fā)電、用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方的市場化交易合同，鼓勵簽訂中長期合同，穩(wěn)定市場預(yù)期，有效平抑價格波動。要求各地政府主管部門會同交易機構(gòu)，抓緊銜接目前4個行業(yè)中暫未進入市場的用戶與發(fā)電企業(yè)，通過雙邊協(xié)商或集中競價的方式參與市場化交易，由電力交易中心組織好用戶與發(fā)電企業(yè)或售電公司的合同簽約工作，對于在規(guī)定時限內(nèi)未能完成簽約的用戶，由電力交易中心負(fù)責(zé)“兜底簽約”，保證4個行業(yè)放開發(fā)用電計劃用戶的全覆蓋。對于小用戶，在沒有落實直接交易合同的情況下，電網(wǎng)公司可以代購代銷。對于參與跨省區(qū)直接交易的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，由北京電力交易中心和廣州電力交易中心負(fù)責(zé)銜接簽約。指導(dǎo)電力交易機構(gòu)切實發(fā)揮好第三方核查作用，保證交易合同的真實性和有效性。 四是機制定價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。交易雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價，雙方協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準(zhǔn)電價。建立完善浮動機制。電力用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，主要參考煤炭市場價格，兼顧下游產(chǎn)品價格等市場因素，實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。 五是有序過渡。為保證改革平穩(wěn)實施，文件下發(fā)后，各地可設(shè)置過渡期。在過渡期內(nèi)，允許放開發(fā)用電計劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。要求各地在過渡期內(nèi)切實做好對放開用戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高用戶市場化意識，過渡期結(jié)束后，所有放開發(fā)用電計劃的用戶與發(fā)電企業(yè)均通過市場化方式形成交易價格。過渡期的時間由各省區(qū)市確定。
六是系統(tǒng)監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，保證合同嚴(yán)格履行。要求各地對方案實施情況加強監(jiān)督監(jiān)管，對電力市場化交易合同履行情況實行分月統(tǒng)計，電力直接交易相關(guān)信息納入平臺管理。簽訂市場化合同的企業(yè)，對市場化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，可及時向有關(guān)部門反映、舉報，提出處理建議。要求各地建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進行裁決。加快推進電力市場主體信用體系建設(shè)，建立信用評價制度，完善紅黑名單制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
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