國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域部署開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用有效機(jī)制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力有效舉措、深化開(kāi)放創(chuàng)新有效模式，大膽探索創(chuàng)新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經(jīng)驗(yàn)新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項(xiàng)改革舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定在全國(guó)或8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)推廣第三批20項(xiàng)改革舉措?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、推廣的改革舉措

　?。ㄒ唬┛萍冀鹑趧?chuàng)新方面7項(xiàng)：銀行與專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)；科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制；政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池；建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式；建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系；銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。

　?。ǘ┛萍脊芾眢w制創(chuàng)新方面6項(xiàng)：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟；對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)支持制度；以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專(zhuān)利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制；老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革；生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制；地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。

　?。ㄈ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面2項(xiàng)：建立跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)；建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺(tái)。

　　（四）人才培養(yǎng)和激勵(lì)方面1項(xiàng)：“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。

　?。ㄎ澹┸娒裆疃热诤戏矫?項(xiàng)。

　　二、結(jié)合各自實(shí)際，深化改革探索

　　各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以釘釘子精神鞏固完善全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果，真正取得扎實(shí)成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實(shí)第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強(qiáng)化協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和開(kāi)展政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要認(rèn)真梳理和總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮已推廣改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和深化改革創(chuàng)新探索實(shí)踐，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、明確主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施

　　各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力以改革疏通堵點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化任務(wù)分工，確保改革舉措落地生根，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)具體工作實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，務(wù)求取得實(shí)效。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境。

　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動(dòng)作為、加強(qiáng)政策協(xié)同、做好工作銜接，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的支持和指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和成效，重要情況和問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　附件：第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2020年1月23日