中國冶金報專稿 雖然我國是鐵礦石資源比較富集的國家之一，儲量在世界排名第5位，但我國鐵礦石資源突出表現(xiàn)“低、散、高”3個特點。“低”，即品位較低，國內貧鐵礦石占全國儲量的97%，平均品位為33%；“散”，即資源分布與控制十分分散，已探明593億噸鐵礦石資源分布在全國700多個縣、市近2000個礦區(qū)，10個最大礦區(qū)的合計儲量只占總儲量的65%；“高”，即開采成本高。相比之下，巴西、澳大利亞等國家，鐵礦石資源集中、礦石品位高，加上運輸、海運費用，綜合起來仍占優(yōu)勢。國內鐵礦石資源稟賦的特點，已決定了國內鐵礦資源企業(yè)參與國際競爭先天不足，如果再考慮到資源稅費等問題，國內礦石則更難在成本上與國際巨頭進行競爭。
??? 當前，我國鐵礦石資源對外依存度不斷提升，連年上漲的鐵礦石價格已經成為扼制國內鋼鐵工業(yè)發(fā)展的瓶頸。面對國際鐵礦石企業(yè)寡頭壟斷的局面，有必要通過調減稅費總體水平，增強國內礦山企業(yè)的綜合實力，從而公平地參與國際競爭，打破國際鐵礦石市場的不合理格局。
??? ?國內礦山企業(yè)稅費負擔不斷加重
??? 近年來，國家不斷推進稅費制度改革，但冶金礦山企業(yè)稅費卻不降反升。據(jù)最新全國冶金礦山財務資料統(tǒng)計，國內冶金礦山企業(yè)稅費負擔率均在20%以上，較2001年的15%有所上升。如梅山礦業(yè)為21.7%、金嶺鐵礦為22.2%、密云礦業(yè)為24.1%、海南礦業(yè)為31.6%。
?? ?國內冶金礦山企業(yè)除承擔常規(guī)的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅等稅費外，還需要承擔資源稅、資源補償費等行業(yè)特點稅費。其中，增值稅、資源稅、資源補償費對冶金礦山企業(yè)影響較大。首先，自2009年1月1日起，礦產品增值稅稅率由原來13%恢復到17%，國內礦山企業(yè)外購原料極少，只消耗輔助材料，可用于抵扣的增值稅稅額少，造成采掘工業(yè)增值稅平均比加工工業(yè)增值稅高出5～8個百分點。其次，由于近年來礦產資源價格階段性高企，國家和地方對礦產資源稅進行了調整，將鐵礦石資源稅由此前1.5元/噸增加為約15元/噸，后來雖有所調整，但仍沒有從根本上解決冶金礦山企業(yè)資源稅較重的問題，目前鐵礦石資源稅實行“減四征六”，平均稅率也在8.6元/噸左右。由于鐵礦石商品價值較低，資源稅的提高成本占比較大，相比其他礦種相對較低的資源稅，鐵礦資源稅提高，對企業(yè)的影響更大。再其次，礦產品資源補償費自1995年4月1日開始按銷售收入的2%征收，在一定程度上也與資源稅重復，增加了礦山負擔。此外，冶金礦山企業(yè)還需承擔不少社會公共支出，如企業(yè)辦社會及塌陷區(qū)治理、復墾、尾礦庫等費用。特別是國內冶金礦山企業(yè)不少是老企業(yè)，大都建于上世紀五六十年代，有的企業(yè)主體設備已老化嚴重，效率低，消耗高，且一般都坐落在深山峽谷，沒有城市為依托，企業(yè)自辦社會負擔的額外費用基本上占礦山費用支出總額的1/4。
??? ?上述多項因素導致冶金礦山企業(yè)的成本量以每年25%～30%的速度遞增。
??? ?需定向調減冶金礦山企業(yè)稅費總水平
??? 相對而言，國外礦業(yè)企業(yè)的稅費政策則比較成熟。一些資源富集國家的鐵礦采掘企業(yè)稅費負擔水平相對較低，稅費設置特別考慮礦山企業(yè)特點，注意對礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持。從稅費結構上看，國外礦山企業(yè)專門稅費主要由權利金、耗竭補貼、資源租金稅、礦權有關收費等4類構成，種類相對簡單，數(shù)量相對較少。如國外均將所征收的權利金稅視作礦山企業(yè)的一項與工資和保險等無區(qū)別的經營成本，可在計算所得稅和其他稅項應稅收入中扣除。有些國家設置耗竭補貼，從凈利潤中扣除一部分用于尋找新礦體，以替代正在耗竭的礦體。國外礦山企業(yè)最主要的費用是申請費與租費，多數(shù)國家一般只收取這兩種費用。
??? ?以澳大利亞為例，澳鐵礦企業(yè)權利金稅按銷售價值分等級進行繳納，精礦按5%，粗礦按7.5%，粉礦按5.6%，球團按5%，對個別企業(yè)甚至可以設置特別協(xié)議。同時，澳大利亞對地處邊遠地區(qū)的礦山實施享受稅收優(yōu)惠待遇。澳鐵礦石生產商的稅收負擔僅限于聯(lián)邦政府的0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項合起來僅相當于其離岸價的5.5%，且不征收進出口關稅。同時，地處邊遠地區(qū)的礦山還能享受稅收優(yōu)惠待遇。而巴西則沒有特定的礦業(yè)稅。據(jù)估算，巴、澳礦山企業(yè)綜合稅費負擔水平約在10%～15%，且保持穩(wěn)定。這一水平不到國內企業(yè)稅費水平的一半。
??? 當前，國家正在推進資源稅制改革，計劃按照價稅費租聯(lián)動的思路，實行從價計征的方法，通過適當提高資源稅稅負，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。這是非常正確的決策。但考慮到國內冶金礦山企業(yè)的具體特點，國家應該科學合理地設計礦業(yè)稅費制度，調減礦山企業(yè)稅費負擔總水平，增強國內冶金礦山企業(yè)參與國際競爭的能力。在調減內容上，一是可將現(xiàn)行的礦產資源補償費和資源稅合并，逐步實行國際通用的權利金制度；二是可對增值稅稅率進行調整，使冶金礦山企業(yè)增值稅稅負率維持在2%～5%的全國平均水平；三是實施差別化、等級化稅費政策，對邊遠地區(qū)和老的冶金礦山企業(yè)制訂專項優(yōu)惠政策，并對企業(yè)承擔的社會公共支出予以財政支持；四是逐步取消不合理的重復稅種，如燃油稅改革規(guī)定是價內稅，而礦山企業(yè)購買的柴油都是含稅價，形成重復支出。