??? 國(guó)家發(fā)展改革委等部門定于2009年12月3日（星期四）上午10時(shí)，在國(guó)宏賓館（北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號(hào)，木樨地橋東南角）B103會(huì)議室，召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第三次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)，由發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司負(fù)責(zé)同志介紹貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的有關(guān)情況。

李樸民:

??? 女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立了聯(lián)合發(fā)布信息制度，在今天以前，我們已經(jīng)召開了兩次新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天我們?cè)谶@里舉行第三次新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳同志，邀請(qǐng)到了工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松同志，向大家介紹貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件有關(guān)精神，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這次重點(diǎn)是介紹鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)，抑制這些行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)這些行業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天主要是通報(bào)情況，如果大家有急需問的問題，介紹之后再進(jìn)行提問。先請(qǐng)熊必琳同志給大家做簡(jiǎn)要介紹。

熊必琳:

??? 尊敬的新聞媒體的朋友們，女士們、先生們，大家上午好。10月19日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合十部委召開了新聞發(fā)布會(huì)，在會(huì)上向大家介紹了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況，同時(shí)也回答了媒體關(guān)注的一些問題。此后，根據(jù)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的要求，我委劉鐵男副主任主持召開了建立抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)合信息發(fā)布制度會(huì)議，研究建立了專門聯(lián)合信息發(fā)布制度和有關(guān)工作，并形成了紀(jì)要，這次會(huì)議是根據(jù)紀(jì)要的要求，主要是針對(duì)抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個(gè)行業(yè)的有關(guān)情況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

??? 下面我就9月26日38號(hào)文件下發(fā)以后，發(fā)改委啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作，嚴(yán)格鋼鐵等產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目審批管理項(xiàng)目，印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》，要求各地發(fā)改委抓緊組織有關(guān)方面對(duì)本地區(qū)水泥、平板玻璃在建、未開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行清查，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門建立了信息發(fā)布制度。配合工業(yè)和信息化部，研究擬定推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)工作。

??? 下面，我分三個(gè)方面介紹一下有關(guān)情況。

??? 第一，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的效果正在逐步顯現(xiàn)。大家都知道，今年初以來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的有力帶動(dòng)下，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)整體向好，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)已基本扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)造成的生產(chǎn)需求急劇下降的勢(shì)頭，企業(yè)效益由虧變盈。

??? 鋼鐵。1-10月份全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼4.72億噸，同比增長(zhǎng)10.5%，而同期全球粗鋼產(chǎn)量9.82億噸，同比下降13.5%。70家重點(diǎn)大中型企業(yè)5月份起實(shí)現(xiàn)扭虧，7-8兩個(gè)月盈利分別超過100億元，1-10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)375.85億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體好于年初。重點(diǎn)工程用鋼取得突破。為滿足西氣東輸、高速鐵路以及大型電站等國(guó)家重點(diǎn)工程用電需要，企業(yè)加大科技攻關(guān)力度，抗腐蝕抗變形管線鋼、高速鐵路用鋼軌、動(dòng)車組車輪以及高磁感低鐵損的取向硅鋼產(chǎn)品等關(guān)鍵鋼材品種近期有望實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。此外，企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng)，寶鋼重組寧波鋼鐵成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)后第一個(gè)鋼鐵業(yè)重組項(xiàng)目，鞍鋼重組攀鋼也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好跡象是在國(guó)際鋼材市場(chǎng)持續(xù)低迷、鋼材出口受阻、進(jìn)口沖擊，市場(chǎng)不穩(wěn)定因素仍然較多的背景下實(shí)現(xiàn)的，是來之不易的，表明黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的綻裂部署是及時(shí)的，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出的標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的政策取向是正確的，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施是有效的。

??? 水泥和平板玻璃。1-10月份，水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長(zhǎng)18.7%，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，1-10月份水泥熟料產(chǎn)量8.8億噸，同比增長(zhǎng)13.9%，其中新型干法水泥熟料產(chǎn)量6.3億噸，同比增長(zhǎng)24.2%；落后水泥熟料產(chǎn)量2.5億噸，同比下降5.8%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比例達(dá)到71.8%，比2008年底增加了9.個(gè)百分點(diǎn)，已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的70%的目標(biāo)。1-8月份，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)223億元，同比增長(zhǎng)23.2%；1-10月份，平板玻璃產(chǎn)量4.69億重量箱，增長(zhǎng)2.5%。隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖，對(duì)平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用，每重箱平板玻璃平均價(jià)格漲5.6元，玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，同比增長(zhǎng)40%，全行業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。從目前情況看，國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩已產(chǎn)生明顯作用，地方投資主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，對(duì)玻璃項(xiàng)目不再備案，企業(yè)投資水泥和平板玻璃項(xiàng)目的熱情得到了降溫。

??? 第二、在保增長(zhǎng)的同時(shí)，必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置。

??? 應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的困難，固然有國(guó)際金融危機(jī)不可抗拒的影響的外因，也有我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場(chǎng)形勢(shì)突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。這些行業(yè)雖然各具特點(diǎn)，但集約化程度低、自主創(chuàng)新能力弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大多數(shù)的產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題。從產(chǎn)能利用率看，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為75.8%、75.3%和96.8%，分別較全球平均水平低2.4、0.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還有龐大的在建和擬建產(chǎn)能。

??? 我國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因是市場(chǎng)信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理問題是過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)積累下來的老問題，也是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使這一問題更加突出。

??? 最近大家注意到，溫家寶總理在浙江等地調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今和今后我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資和出口內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，我們有必要加深對(duì)基本國(guó)情、所處發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，在繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下更加堅(jiān)實(shí)、牢固的基礎(chǔ)。

??? 三、堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署

??? 盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，不僅可以將當(dāng)前保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國(guó)發(fā)38號(hào)文件的貫徹落實(shí)。一是會(huì)同有關(guān)部門盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；二是進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目；三是重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種；支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等；四是認(rèn)真做好水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作。清理范圍包括水泥2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）。平板玻璃2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開工項(xiàng)目；五是加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國(guó)發(fā)38號(hào)文件的實(shí)施情況，不斷完善有關(guān)政策措施。

??? 我的簡(jiǎn)要介紹到此，謝謝大家。

李樸民:

??? 下面請(qǐng)賈司長(zhǎng)給大家介紹情況。

賈銀松:

??? 各位新聞媒體的朋友，大家上午好。根據(jù)會(huì)議的安排，我就工信部貫徹落實(shí)38號(hào)文件，近期加強(qiáng)鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)管理，抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開展主要工作作一下通報(bào)。分三個(gè)方面，一是運(yùn)行情況，二是存在的問題，三是主要的措施和建議。

??? 一、關(guān)于鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)運(yùn)行情況。

??? 在中央實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)工業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好，呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：

??? 一是生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。1-10月份，全國(guó)鋼產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)了10.5%。水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長(zhǎng)了18.7%，平板玻璃同比僅增長(zhǎng)1.9%。

??? 二是產(chǎn)銷基本平衡，全國(guó)水泥的產(chǎn)銷率是97.8%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率是98.2%，同比增長(zhǎng)了0.24個(gè)百分點(diǎn)。

??? 三是價(jià)格波動(dòng)較大，今年以來，鋼材市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)兩次大的波動(dòng)，4月份鋼材價(jià)格綜合指數(shù)從2月份的109點(diǎn)一度跌到95點(diǎn)。水泥價(jià)格也是呈現(xiàn)振蕩上行局面，4月份結(jié)束了去年10月份以來的下降趨勢(shì)，4、5月份連續(xù)兩個(gè)月反彈，6到9月份又出現(xiàn)了振蕩，10月份開始止跌回升。玻璃的價(jià)格也保持平穩(wěn)，略為上漲。

??? 四是經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，今年5月份，重點(diǎn)大中型企業(yè)遏制住了去年10月份以來的連續(xù)七個(gè)月虧損的局面，水泥行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也在去年同期基礎(chǔ)上保持了較高的增長(zhǎng)，1-10月份實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)223億元，同比增長(zhǎng)了23.2%。玻璃行業(yè)今年全行業(yè)由去年同期盈利5個(gè)億轉(zhuǎn)為虧損4億，盡管1-8月份實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但基礎(chǔ)不牢。

??? 五是進(jìn)口增加，出口減少。1-10月份，累計(jì)出口鋼材1841萬(wàn)噸，同比下降了65.3%，但進(jìn)口鋼材1486萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了10.6%。折合成粗鋼，1-10月份仍然出現(xiàn)凈進(jìn)口的局面，凈進(jìn)口鋼材40萬(wàn)噸，水泥1-10月份出口同比下降了39%，平板玻璃出口量下降了45%。

??? 二、存在的主要問題。

??? 在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些深層次的矛盾和問題。

??? 一是重復(fù)建設(shè)呈加劇的趨勢(shì)，1-10月份，建材行業(yè)投資增長(zhǎng)了47.4%，其中水泥行業(yè)投資增長(zhǎng)了64%，平板玻璃投資增長(zhǎng)了35.3%，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)3.8%。

??? 二是產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，在擴(kuò)內(nèi)需政策的拉動(dòng)下，需求快速增長(zhǎng)，但是產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，致使鋼材、水泥的價(jià)格今年以來出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)了W型變化，一些新建鋼鐵項(xiàng)目也不能如期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

??? 三是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加劇。水泥仍然有27%的落后產(chǎn)能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業(yè)的板材只增長(zhǎng)了8.1%，大大低于長(zhǎng)材增長(zhǎng)22.7%的水平。板材比去年同期下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

??? 四是產(chǎn)業(yè)集中度低的問題沒有緩解。五是節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。特別是一些超標(biāo)的水泥企業(yè)沒有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在著無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。平板玻璃生產(chǎn)當(dāng)中的一些平拉的生產(chǎn)線規(guī)格小、質(zhì)量差、能耗高、污染大，按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的這部分產(chǎn)能仍然有7000多萬(wàn)重量箱。

??? 三、貫徹落實(shí)38號(hào)文件的情況

??? 根據(jù)38號(hào)文件的精神，結(jié)合當(dāng)前鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我部和有關(guān)部門已經(jīng)和正在進(jìn)行的主要工作有如下幾個(gè)方面：

??? 一是研究制定促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。工業(yè)和信息化部已于11月21日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，11月27日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以區(qū)域平衡為主，各省市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。在此基礎(chǔ)上，通過全國(guó)省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水泥發(fā)展工業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好水泥的產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平板玻璃也在制定好發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。鋼鐵是為貫徹落實(shí)振興規(guī)劃和38號(hào)文件精神，我部和有關(guān)部門正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，建立和完善淘汰落后的產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，規(guī)范鐵礦石秩序等政策措施。

??? 二是抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)。按照38號(hào)文件精神要求，不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。所有新建和技改項(xiàng)目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，同時(shí)加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。水泥、平板玻璃要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工信部和有關(guān)部門為了抓緊制定和發(fā)布水泥行業(yè)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，平板玻璃嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的平板玻璃準(zhǔn)入條件，目前《平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件公告暫行管理辦法》已經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，近日可下發(fā)執(zhí)行。

??? 三是加快企業(yè)的聯(lián)合重組，為提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，是鋼鐵應(yīng)對(duì)危機(jī)，解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵性措施。根據(jù)振興規(guī)劃的要求，今年3月份，我部啟動(dòng)了加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見的編制工作。經(jīng)過反復(fù)研究，形成了加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的初步意見，目前已送有關(guān)部門征求意見。主要內(nèi)容包括積極支持一批具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組。同時(shí)促進(jìn)地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)鋼大省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，并參與全國(guó)性的工作。在積極開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出支持水泥和平板玻璃兼并重組的政策措施指導(dǎo)意見。

??? 四是淘汰落后產(chǎn)能。采取綜合措施，確保完成2009年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。工信部最近下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2009年落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》，將指標(biāo)分解到各地，同時(shí)也要求各工業(yè)主管部門要積極會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政、社會(huì)保障、工商、環(huán)保、國(guó)土等對(duì)各地的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面調(diào)查，總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能的工作，制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃。

??? 五是支持企業(yè)技術(shù)改造。根據(jù)振興規(guī)劃，對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策要求的鋼鐵企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)展鋼材精加工、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水泥重點(diǎn)支持上大壓小，等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造項(xiàng)目。玻璃行業(yè)要提高工藝技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高、附加值高的替代進(jìn)口產(chǎn)品。

??? 六是規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我部正在與有關(guān)部門研究制定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，以利于資源配置，規(guī)范鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)淘汰落后工作。

??? 七是建立信息發(fā)布制度。特別是各地工業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥、平板玻璃產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估、核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎決策，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

??? 謝謝大家。

李樸民:

??? 請(qǐng)大家圍繞這次新聞發(fā)布會(huì)的主題提問。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯:

??? 我看了所有關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩的前提都是預(yù)測(cè)產(chǎn)能的需求，實(shí)際上我們查資料發(fā)現(xiàn)，2002年計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委關(guān)于電解鋁行業(yè)的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)2005年需求是500萬(wàn)噸，實(shí)際上消費(fèi)量達(dá)到了775萬(wàn)噸，同時(shí)2003年的時(shí)候發(fā)布的是關(guān)于鋼鐵的預(yù)測(cè)產(chǎn)能意見，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2005年形成生產(chǎn)能力是3.3億噸，但實(shí)際上2005年的消費(fèi)量是3.4億噸，都比咱們預(yù)測(cè)的有誤差，我想問一下，相關(guān)部門對(duì)于現(xiàn)在這個(gè)預(yù)測(cè)是基于什么樣的基礎(chǔ)？另外，關(guān)于多晶硅項(xiàng)目，之前科技部也提出過質(zhì)疑，發(fā)布會(huì)沒有提出相關(guān)的情況，能不能對(duì)這方面的問題作出介紹？謝謝。

熊必琳:

??? 你這是兩個(gè)問題，第二個(gè)問題，咱們?cè)龠m當(dāng)?shù)卣視r(shí)間談，因?yàn)閯偛耪f得很清楚，這次的發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃，關(guān)于多晶硅，可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)σ恍﹩栴}再進(jìn)行探討。

??? 現(xiàn)在我回答你的第一個(gè)問題，關(guān)于預(yù)測(cè)的問題。大家都非常清楚，預(yù)測(cè)是對(duì)一個(gè)發(fā)展階段的未來提出基本的判斷，這個(gè)預(yù)測(cè)首先肯定會(huì)有誤差，不可能預(yù)測(cè)得非常準(zhǔn)。第二，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這幾年大家也注意到，從政府的宏觀導(dǎo)向上看，比如說我們保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出每年的增長(zhǎng)速度在8%左右，實(shí)際上每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都超過這個(gè)數(shù)字。從一定意義上講，政府的宏觀引導(dǎo)是指在這個(gè)預(yù)期的范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)是屬于良性發(fā)展階段。由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很粗放，加上我們的企業(yè)對(duì)信息導(dǎo)向并不是很準(zhǔn)確，所以出現(xiàn)一點(diǎn)誤差，這是很正常的。謝謝。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):

??? 我想知道一個(gè)數(shù)字，目前鋼鐵產(chǎn)能在繼續(xù)擴(kuò)張，明年的鋼鐵市場(chǎng)還需要消化掉今年留下的數(shù)千萬(wàn)噸的庫(kù)存，我想知道，2010年總共會(huì)出現(xiàn)多少粗鋼的產(chǎn)能過剩呢？具體的數(shù)字是多少？

賈銀松:

??? 謝謝你的關(guān)心。鋼鐵產(chǎn)能過剩，也是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問題。到去年年底是6.6億噸，今年的產(chǎn)量將近5.7億噸的水平，從6月份以來，連續(xù)幾個(gè)月積累到6億噸的水平。但是今年很重要的一個(gè)問題是，在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的情況下，我們實(shí)現(xiàn)了10%的增長(zhǎng)，特別是國(guó)外對(duì)這個(gè)問題也很關(guān)心，我們今年在大幅度減少出口，同時(shí)又大量進(jìn)口的情況下，我們到現(xiàn)在為止，折合粗鋼仍然是凈進(jìn)口40萬(wàn)噸，首先肯定了，我們完全是立足內(nèi)需，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是幫了忙，沒有添亂，或者說是作出貢獻(xiàn)的。今后能不能保增長(zhǎng)，也很難判斷，去年我們凈出口的粗鋼是將近4700多萬(wàn)噸，今年變化了凈進(jìn)口，實(shí)際上金融危機(jī)不是影響，而是沖擊。如果說明年的市場(chǎng)沒有更大的好轉(zhuǎn)，我們的產(chǎn)能過剩問題，大家可以看得出來，明顯會(huì)出問題。

??? 從今年的實(shí)際情況來看，我們的產(chǎn)量都是V字型增長(zhǎng)，今年觸底之后保持增長(zhǎng)。今年唯一一個(gè)很特殊的變化就是價(jià)格的W型，2月份價(jià)格上了新高，中下旬又下跌，4月份到了低谷，7月份又上升的水平，8月份又下降，9月下旬才有了回升，這就說明供大與求的矛盾反映出來了，產(chǎn)量上升了，價(jià)格就下跌了。我們是在國(guó)家的大政策，內(nèi)需如此大的拉動(dòng)下來保持增長(zhǎng)的。一旦增長(zhǎng)了，我們的產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，目前來講，有的企業(yè)又進(jìn)入了微利甚至虧損的狀態(tài)，充分表現(xiàn)了目前的產(chǎn)能過剩。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)特點(diǎn)肯定還是保持增長(zhǎng)，但是大幅度增長(zhǎng)是不太現(xiàn)實(shí)的。所以我們必須在保持增長(zhǎng)的前提下，更重要的是把我們的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。至于你說的那個(gè)數(shù)字能大多少，也很難預(yù)測(cè)，但是今年有一個(gè)很大的變化，就是去庫(kù)存化。去年這個(gè)時(shí)候，受金融危機(jī)的影響，價(jià)格暴跌，所以大家基本上，特別是生產(chǎn)商、中間商都拋庫(kù)存，去年的虧損大概都拋光了，大概有2000萬(wàn)噸左右，今年形勢(shì)比較好，特別是內(nèi)需拉動(dòng)下，要增加庫(kù)存，去年是去庫(kù)存化，今年是增庫(kù)存化，這對(duì)我們的影響也很大。今年大概要增加1.1億噸的資源量，但是有將近5000萬(wàn)噸是因?yàn)閹?kù)存的變化，這也是增加我們市場(chǎng)變化，也是產(chǎn)能過剩的一個(gè)表現(xiàn)。至于說發(fā)展趨勢(shì)增加多少，根據(jù)這些變化，我們必須要關(guān)注，主要把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。

新華財(cái)經(jīng)編輯:

??? 我的問題是關(guān)于正在啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作，我想問一下進(jìn)展的情況。同時(shí)我們還提出，對(duì)水泥行業(yè)和平板玻璃行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入條件的調(diào)整，可以想見，條件會(huì)比以前更加的嚴(yán)重，哪些方面會(huì)有一些提高？謝謝。

熊必琳:

??? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄上次已經(jīng)說了，我們正在抓緊制定。因?yàn)檫@涉及到在沒有形成文件之前，有一定的保密性，所以不能披露更多的內(nèi)容。但是有一點(diǎn)可以告訴你，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄在2005年公布的時(shí)候，主要是它的范圍和現(xiàn)在我們調(diào)控的范圍有所不同，主要還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進(jìn)行考慮。比如說一些原來鼓勵(lì)類的，是屬于我們產(chǎn)能不足的行業(yè)，由于這幾年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)能供需的要求，還有一些包括過剩的，這些產(chǎn)業(yè)在調(diào)整范圍內(nèi)就屬于限制類的。對(duì)于一些國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在鼓勵(lì)政策上會(huì)有一些傾斜。所以我們把握的原則主要還是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從宏觀方面加以引導(dǎo)。謝謝。

賈銀松:

??? 關(guān)于水泥、玻璃準(zhǔn)入條件的問題，目前玻璃的準(zhǔn)入條件已經(jīng)制定，現(xiàn)在正在會(huì)簽準(zhǔn)入管理辦法，原來六部門已經(jīng)發(fā)了一個(gè)關(guān)于平板玻璃的管理準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在正在制定具體的操作細(xì)則。水泥的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中，正在征求相關(guān)部門的意見，但是主要的內(nèi)容主要是包括工業(yè)的布局、規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗以及安全、衛(wèi)生等幾個(gè)方面，從這幾個(gè)方面來講，為了加大淘汰落后產(chǎn)能也包括現(xiàn)在節(jié)能減排的任務(wù)越來越重，具體的技術(shù)指標(biāo)要有所提高，提高多少，還要跟相關(guān)部門進(jìn)行研究制定。

中國(guó)汽車報(bào)記者:

??? 鋼鐵行業(yè)也是跟汽車行業(yè)息息相關(guān)，剛才提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在變化，汽車行業(yè)目前是不是算做產(chǎn)能過剩的行業(yè)？如果算的話，對(duì)今年很多汽車企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張是一個(gè)什么態(tài)度？與今年國(guó)家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策是什么關(guān)系？另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄的變化當(dāng)中，是否涉及到汽車行業(yè)？

熊必琳:

??? 這個(gè)問題問得很有意思，繞了一個(gè)彎兒。一開始我說得很清楚，這次發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和玻璃，你現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)汽車。你的問題是汽車是不是屬于產(chǎn)能過剩，其實(shí)在座大部分人都很清楚，你們認(rèn)真閱讀一下國(guó)務(wù)院的38號(hào)文件，就知道汽車是不是產(chǎn)能過剩了。謝謝。

消費(fèi)日?qǐng)?bào)記者:

??? 請(qǐng)問賈司長(zhǎng)，抑制產(chǎn)能過剩會(huì)不會(huì)在通脹預(yù)期下未來帶動(dòng)新一輪的原材料價(jià)格上揚(yáng)？?jī)r(jià)格的上揚(yáng)對(duì)下游的家電、房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

賈銀松:

??? 抑制產(chǎn)能過剩，當(dāng)然市場(chǎng)價(jià)格的變化影響因素很多，你要讓我說也很難。但是要說抑制產(chǎn)能過剩必然帶來了市場(chǎng)價(jià)格上漲，這個(gè)可能不成立。我們現(xiàn)在的產(chǎn)能主要是加大淘汰落后產(chǎn)能，這一塊是關(guān)鍵的。剛才汽車的問題也談到了，實(shí)際上今年汽車對(duì)鋼鐵是很大的一個(gè)拉動(dòng)，與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，增值稅減半政策非常直接，所以對(duì)鋼鐵的拉動(dòng)是很突出的。但是與此同時(shí)，鋼鐵供給汽車的材料價(jià)格并沒有上升。為什么？我們現(xiàn)在主要還是產(chǎn)能能夠滿足需求，在供需平衡的情況下，大幅上升是不太可能的，所以淘汰落后不會(huì)直接影響價(jià)格的上升。

新京報(bào)記者:

??? 想問一個(gè)間接的問題，上個(gè)月底的時(shí)候，國(guó)務(wù)院公布了2020年單位GDP碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)，今天這三個(gè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)也是高能耗、高排放的行業(yè)，兩位司長(zhǎng)怎么看未來碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)對(duì)于這三個(gè)行業(yè)進(jìn)一步的影響？謝謝。

熊必琳:

??? 你這個(gè)問題提得非常好，在這次國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)政府提出了一個(gè)更高的目標(biāo)，這也是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的表態(tài)。當(dāng)然，完成這個(gè)任務(wù)很艱巨，實(shí)際上我們進(jìn)行了反復(fù)的、上上下下的測(cè)算，從目前的發(fā)展來看，我們提出的單位GDP能源消耗總量下降20%的目標(biāo)，應(yīng)該說現(xiàn)在基本上已經(jīng)完成了，對(duì)于更高的目標(biāo)，對(duì)鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好，這幾個(gè)行業(yè)的任務(wù)非常艱巨，所以我們才提出來加大淘汰落后，所以才提出來加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。我相信，通過全國(guó)人民的努力，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

賈銀松:

??? 作為我們行業(yè)的管理部門來講，我們感覺到壓力也很大，特別是我們要在國(guó)際上承擔(dān)一部分責(zé)任，行業(yè)的發(fā)展也要承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任，特別是企業(yè)。正因?yàn)槿绱耍覀儽仨毞e極應(yīng)對(duì)，加大淘汰落后產(chǎn)能，來推進(jìn)這項(xiàng)工作。謝謝。

二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:

??? 我有問題提給熊司長(zhǎng)，關(guān)于鋼鐵行業(yè)的湛江項(xiàng)目，是臨海項(xiàng)目，而且是高端產(chǎn)能，社會(huì)上一部分聲音認(rèn)為它符合產(chǎn)業(yè)政策要求，為什么目前要推遲或者要暫停？

熊必琳:

??? 你這個(gè)問題，在上次發(fā)布會(huì)我已經(jīng)回答過了，我沒有說過推遲，也沒有說過暫停。這個(gè)項(xiàng)目你剛才說的都對(duì)，臨港、具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。在2008年年初，這個(gè)項(xiàng)目國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意了啟動(dòng)前期工作，目前也正在做著前期工作。

??? 第二，我們今天開的會(huì)，是研究抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，關(guān)于鋼鐵方面，6.6億的產(chǎn)能加上5800萬(wàn)噸的在建，一共是7億多噸甚至還要高，這種情況下，如果啟動(dòng)湛江項(xiàng)目，可能會(huì)對(duì)發(fā)展不利。所以你的問題大家都很清楚了，你不過是想讓我再說得更清楚一點(diǎn)。謝謝。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者:

??? 請(qǐng)問賈司長(zhǎng)，我們注意到，工信部現(xiàn)在提到一個(gè)關(guān)于要做的加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見，而且您也提出來要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行重組。但是過去這么多年來，一個(gè)很重要的問題是沒有解決跨區(qū)域財(cái)稅怎么分配的問題，這次會(huì)不會(huì)有具體的措施來解決這個(gè)問題？

賈銀松:

??? 謝謝你的關(guān)心。重組的事情，在振興規(guī)劃重點(diǎn)措施當(dāng)中已經(jīng)明確了，由工信部來牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作，但是這項(xiàng)工作是牽涉到相關(guān)部門，包括發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委都牽涉到了，你提的這些問題，我們都在征求部門的意見，部門意見還沒有完全確定之前，我現(xiàn)在也很難回答。但是，兼并重組這項(xiàng)工作是必須的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這么大一個(gè)鋼鐵規(guī)模，但是我們還只能叫“大”，而很難稱得起“強(qiáng)”，特別是在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，可能大家最關(guān)心的鐵礦石談判當(dāng)中，我們?yōu)槭裁丛捳Z(yǔ)權(quán)不夠？實(shí)際上就是因?yàn)榉稚?。?guó)外僅僅幾家，三家鋼鐵鐵礦石巨頭，我們有進(jìn)口資質(zhì)的就有112家。所以無(wú)論是為了提高我們自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是淘汰落后，也要和兼并重組結(jié)合，同時(shí)我們也要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、區(qū)別對(duì)待的原則來推動(dòng)這項(xiàng)工作。

華夏時(shí)報(bào)記者:

??? 關(guān)于水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)的問題?，F(xiàn)在說水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，是不是還回到以前的備案制還是有新的變化？對(duì)玻璃行業(yè)也說不再備案，這是不是最新的提法？

熊必琳:

??? 謝謝你對(duì)行業(yè)的關(guān)心。其實(shí)你的問題比較容易回答，不知道在座的多少人看過38號(hào)文件，在38號(hào)文件第五項(xiàng)中，有一個(gè)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，各級(jí)投資主關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，在最后一句話提到，“在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前”，這是一個(gè)暫時(shí)的、過渡時(shí)期的規(guī)定，“上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證、核準(zhǔn)?！?/font>

北京商報(bào)記者:

??? 關(guān)于鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的問題，材料里提到，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng)，其中鞍鋼重組攀鋼已經(jīng)緊鑼密鼓地推行，我想問一下這方面進(jìn)展的情況。

熊必琳:

??? 剛才賈司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，很多媒體記者同志都很關(guān)心，因?yàn)檫@也是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常大的步驟。確實(shí)，企業(yè)重組是面臨著許多障礙，比如說體制性的障礙，中央企業(yè)跟中央企業(yè)重組，可能通過國(guó)資委的協(xié)調(diào)比較容易解決，地方國(guó)有企業(yè)跟地方國(guó)有企業(yè)的重組，通過地方國(guó)資委的協(xié)調(diào)也比較容易解決。但是如果是跨地區(qū)的、跨所有制的重組，涉及到包括財(cái)稅、重組以后的人員安排等等，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。剛才賈司長(zhǎng)已經(jīng)說了，這項(xiàng)工作按照國(guó)務(wù)院6號(hào)文件的規(guī)定，由工信部牽頭做，涉及到方方面面的問題，恐怕都要妥善地考慮好、做好。現(xiàn)在跟你談詳細(xì)的情況，確實(shí)我也不好回答。攀鋼和鞍鋼的問題，也涉及到企業(yè)重組以后人員的安排，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整等等問題，有關(guān)進(jìn)度情況，建議你直接問鞍鋼可能更清楚一些。謝謝。

中國(guó)冶金報(bào)記者:

??? 今年上半年的時(shí)候，我專門采訪了熊司長(zhǎng)，關(guān)于振興規(guī)劃的解讀，因?yàn)檫@次會(huì)議是抑制產(chǎn)能過剩，從兩方面，一是提高門檻，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，還有一方面是淘汰落后，我比較關(guān)心淘汰落后的問題，因?yàn)橹袊?guó)的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入淘汰落后的一個(gè)怪圈，我們?cè)教栽蕉?，去年年底制定振興規(guī)劃的時(shí)候，預(yù)計(jì)今年的國(guó)內(nèi)需求是4.6億噸，到目前為止，我們預(yù)計(jì)全年能夠達(dá)到6.6億噸、6.7億噸，根據(jù)剛才發(fā)改委的數(shù)字粗略算了一下，如果按照今年進(jìn)出口相抵幾乎為零來計(jì)算的話，如果忽略我們的庫(kù)存，大概是7億噸的產(chǎn)能，如果不忽略庫(kù)存的因素的話，我們的產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸。這么大的產(chǎn)能，我們一直在淘汰，但是產(chǎn)能卻呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)遞增的狀態(tài)。我們制定了一些對(duì)于淘汰產(chǎn)能的相關(guān)政策和措施，但是還是越淘越多，其中一個(gè)很大的問題就是執(zhí)行的問題，我們到地方如何確保，淘汰落后誰(shuí)去執(zhí)行？怎么執(zhí)行？這次對(duì)執(zhí)行力有沒有新的亮點(diǎn)和提高？之前很多企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)問題有一些異議，單純以高爐的規(guī)模來確定落后產(chǎn)能可能是不太科學(xué)的，后來我們部委也提出來要以環(huán)保指標(biāo)來作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)值一，到目前這個(gè)指標(biāo)制定的情況，淘汰的標(biāo)準(zhǔn)確定得怎么樣了？請(qǐng)賈司長(zhǎng)說一下。

熊必琳:

??? 按說你是冶金行業(yè)的，應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題比較了解。剛才我向大家介紹的時(shí)候，去年的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是一個(gè)重創(chuàng)，大家可以回顧一下去年11月份的情況，我們鋼鐵產(chǎn)能降到日產(chǎn)一百零幾，近三分之一甚至一半的企業(yè)停產(chǎn)，這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的政策是完全正確的。到現(xiàn)在為止，我們可以說，前三季度的GDP增長(zhǎng)7.7%，今年保8目標(biāo)基本無(wú)憂。現(xiàn)在要看到的是，我們已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，這是成績(jī)。你談到鋼鐵越淘越多的問題，從深層次的方面來分析它，大家都知道，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在仍然是粗放的，剛才我已經(jīng)講了，總理在最近的講話中多次強(qiáng)調(diào)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。去年我們的GDP占全球總量6%，5億噸鋼占全球比例是37%，今年這個(gè)數(shù)字還要高。對(duì)于粗放型的發(fā)展，存在著很多的問題，比如說我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題，鋼材消費(fèi)浪費(fèi)的問題，我們有過一個(gè)測(cè)算，這個(gè)數(shù)據(jù)非常驚人，我不宜在這里公布。所以，我們現(xiàn)在實(shí)際的鋼材消費(fèi)量，如果按照科學(xué)發(fā)展的話，可能會(huì)大打折扣。

??? 第二個(gè)因素，一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能加大了我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。就你剛才說的，越淘越多，由于市場(chǎng)的需求，為了保我們的增長(zhǎng)，有很多線材、螺紋鋼很快就上來了，都是準(zhǔn)入門檻非常低的，布局、裝備、耗能、質(zhì)量都存在一定的問題，這就加大了產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度，增加了宏觀調(diào)控的成本。

??? 第三個(gè)因素，從目前中國(guó)來看，幾年前我就講過這個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)不應(yīng)該成為世界上的鋼鐵供應(yīng)商，因?yàn)槲覀兡壳暗馁Y源、能源的支撐條件也不允許，所以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口少量的鋼材，調(diào)整到我們進(jìn)出口鋼材比例比較低的情況下，應(yīng)該是合理的。從這個(gè)角度來看，你就能夠理解，為什么現(xiàn)在鋼材仍然在增長(zhǎng)。

賈銀松:

??? 首先，去年金融危機(jī)對(duì)我們的鋼鐵市場(chǎng)影響還是很大的，主要表現(xiàn)在去年的10月份，當(dāng)時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)匯報(bào)的時(shí)候，用了10月份上中旬的數(shù)，和6月份最高相比產(chǎn)量降了三分之一還要多，個(gè)別企業(yè)下降幅度還要大。產(chǎn)量減了30%，但我們的價(jià)格跌了40%多。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)虧損是58億，這個(gè)影響是非常大的。但是中央及時(shí)采取擴(kuò)內(nèi)需的措施，對(duì)我們的拉動(dòng)也是非常明顯的。但是在內(nèi)需拉動(dòng)當(dāng)中，很重要的又是投資拉動(dòng)。投資拉動(dòng)恰恰對(duì)我們建筑用材這一塊來得更加直接了一些，而這一塊重點(diǎn)又在中小企業(yè)。所以你說了，好象現(xiàn)在還不錯(cuò)，但是這種情況是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的。

??? 再有，我們現(xiàn)在通過環(huán)保政策也好，加大淘汰落后執(zhí)行力是一個(gè)難度很大的問題，正因?yàn)槿绱诉€需要發(fā)揮部門的政策配合，形成合力，要依靠地方各級(jí)政府，各地政府在淘汰落后方面做了大量工作，也應(yīng)該給予肯定。包括最近河北又要炸掉一些小高爐，今年要淘汰幾百萬(wàn)噸產(chǎn)能，這應(yīng)該說是做了大量的工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作的難度也很大，不僅僅是鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定，所以這也需要有序地進(jìn)行。但是方向是堅(jiān)定不移的，更重要的是發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的辦法，用法律的辦法，比如說加大環(huán)保、質(zhì)量方面的力度，比如現(xiàn)在有些地方考慮到環(huán)保的影響要進(jìn)行區(qū)域限制，一些企業(yè)節(jié)能減排壓力很大，所以要加大的執(zhí)法力度，提高質(zhì)量。我們的螺紋鋼、線材量很大，1億多噸的能力，但是現(xiàn)在大部分用的還是二級(jí)鋼，這在國(guó)際上很少了，我們要提高到三級(jí)鋼節(jié)材10%以上沒有任何問題，但是這項(xiàng)工作和相關(guān)部門也在研究，采用一些新工藝，提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量，升級(jí)換代，也是節(jié)約鋼材，降低消耗很重要的措施。同時(shí)，比方說現(xiàn)在采取了差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別的排污費(fèi)，也是運(yùn)用這些手段推進(jìn)淘汰落后工作。包括重組當(dāng)中，也要把這些問題充分考慮問題，因?yàn)闋可娴椒€(wěn)定的問題，要把重組和淘汰落后結(jié)合?？偟膩碇v，要形成政策的合力，推進(jìn)這項(xiàng)工作。