統(tǒng)計(jì)局6月11日公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)5月粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5614萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.7%，比4月增長(zhǎng)1.3%，再次創(chuàng)造歷史新高，2010年過(guò)去的5個(gè)月內(nèi)，中國(guó)粗鋼月度產(chǎn)量4次刷新歷史記錄。

　　專家表示，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能可達(dá)8億噸，在進(jìn)口鐵礦石等成本高漲，鋼材市場(chǎng)下挫的情況下，政府?dāng)M出臺(tái)多項(xiàng)措施調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》可以說(shuō)是近幾年以來(lái)最為嚴(yán)厲的政策，21項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任明確由多個(gè)部委分頭實(shí)施，政府將對(duì)違規(guī)項(xiàng)目“動(dòng)真格”的了。

　　國(guó)家首次清理五年來(lái)鋼鐵“黑戶”

　　《意見(jiàn)》提出將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。并要求發(fā)改委牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這是國(guó)務(wù)院首次提出由發(fā)改委牽頭清查鋼鐵項(xiàng)目，事實(shí)上，自2004年宏觀調(diào)控國(guó)家清查江蘇鐵本項(xiàng)目后，鋼鐵新建項(xiàng)目在各省區(qū)的上馬一直未停止過(guò)，正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量從2004年的2.7億噸增長(zhǎng)了一倍多，2009年已達(dá)5.68億噸。多家國(guó)有及民營(yíng)鋼企的新建項(xiàng)目存在邊批邊建、未批先建、環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)等多個(gè)方面的問(wèn)題，去年日照鋼鐵部分項(xiàng)目就曾被環(huán)保部點(diǎn)名通報(bào)。

　　“不少企業(yè)的新建項(xiàng)目本身就是‘黑戶’，但是近五年鋼鐵行業(yè)效益一直不錯(cuò)，使得這些項(xiàng)目生存壯大起來(lái)，而地方政府為了GDP和稅收、就業(yè)對(duì)這些未批先建的項(xiàng)目也采取默認(rèn)和放行的態(tài)度，真正在國(guó)家發(fā)改委備案審核的項(xiàng)目并不多?！币晃恢槿耸空f(shuō)。

　　兼并重組設(shè)定時(shí)間表加大力度

　　去年公布的《鋼鐵產(chǎn)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上。

　　與《規(guī)劃》相比此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)，提出了時(shí)間表并加大了重組力度。《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

　　有專家指出，近幾年的鋼鐵業(yè)重組，政府層面的推動(dòng)起著決定性作用，因此《意見(jiàn)》要求各地方政府要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)施，很可能使得一直未有較大進(jìn)展的重組獲得實(shí)質(zhì)突破。

　　《意見(jiàn)》也提出要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的支持。對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降和負(fù)債率上升等情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。

　　多項(xiàng)措施促整合淘落后

　　對(duì)于此次清理出的違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目及各地應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能，政府?dāng)M多管齊下對(duì)其進(jìn)行整合。比如《意見(jiàn)》提出要完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一些落后產(chǎn)能項(xiàng)目和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的成本將隨之增長(zhǎng)，使得這些項(xiàng)目企業(yè)主動(dòng)尋找出路，或淘汰或被優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組，一些‘黑戶’在被重組后很可能獲得國(guó)家的‘準(zhǔn)生證’?！睂＜艺f(shuō)。

　　未來(lái)中央財(cái)政將加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤?！兑庖?jiàn)》提出工信部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。

　　在節(jié)能減排方面將將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營(yíng)集中度；研究降低國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開(kāi)采企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)鋼鐵和礦山企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)。