“"十二五"期間，國(guó)家提出了單位GDP能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)，按五年間GDP年均增長(zhǎng)8.5% 計(jì)算，全社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德對(duì)本報(bào)記者表示，據(jù)測(cè)算，“十二五”中國(guó)能效投資需求總規(guī)模約為15250億元。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所和中國(guó)能源研究會(huì)新近完成的《中國(guó)能效投資進(jìn)展報(bào)告2010》（以下簡(jiǎn)稱《能效投資報(bào)告》）顯示，“十二五”的能效投資規(guī)模比“十一五”有望增加約6700億元。

　　“隨著資金規(guī)模的擴(kuò)大，我們建議，國(guó)家應(yīng)建立和完善針對(duì)不同投資主體的能效投資激勵(lì)和考核體系，以推動(dòng)能效投資長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制的建立?！敝袊?guó)能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)副主任焦健對(duì)本報(bào)指出。

　　“十二五”需完成6.7億噸標(biāo)煤的節(jié)能量

　　節(jié)能投入的邊際效應(yīng)遞減，節(jié)能改造的投入需求將不斷增加。

　　“就國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的完成而言，包括中央和地方財(cái)政、社會(huì)資本在內(nèi)的全社會(huì)能效投資至關(guān)重要。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文指出。

　　根據(jù)《能效投資報(bào)告》估算，“十一五”期間，中國(guó)直接用于提高能效的資金投入規(guī)模為8466.25億元，占同期社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重為0.92%，由此直接形成的節(jié)能量為33990萬(wàn)噸標(biāo)煤，對(duì)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)降低19.1%的貢獻(xiàn)度達(dá)到53.8%。

　　熊華文指出，“十二五”期間，隨著節(jié)能改造逐步進(jìn)入深水區(qū)，改造項(xiàng)目的技術(shù)難度將增大， 單個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能能力將降低，節(jié)能投入的邊際效應(yīng)遞減，節(jié)能改造的投入需求將不斷增加。

　　具體而言，單位節(jié)能能力的投資隨著項(xiàng)目節(jié)能量的減小呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，這種趨勢(shì)對(duì)于年節(jié)能量在1萬(wàn)-3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的項(xiàng)目尤其突出。

　　例如，報(bào)告撰寫(xiě)者對(duì)“十一五”期間中央財(cái)政支持的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，年節(jié)能量在2萬(wàn)-3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的項(xiàng)目單位，節(jié)能能力投資平均為2525元/ 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能量在1萬(wàn)-2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的項(xiàng)目單位，節(jié)能能力投資則上升到3132元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位投資增加了24%。

　　“因此，“十二五”期間國(guó)家應(yīng)繼續(xù)追加能效投資?！贝鲝┑轮赋觯鶕?jù)16%的節(jié)能目標(biāo)和8.5%的年均GDP增速預(yù)期，按環(huán)比累計(jì)計(jì)算，全社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“根據(jù)"十一五"中國(guó)能效投資的資金來(lái)源、投入領(lǐng)域以及產(chǎn)生效果等狀況，考慮未來(lái)五年能效投資的新形勢(shì)和新變化，在上述估計(jì)的實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能目標(biāo)的節(jié)能量要求及其領(lǐng)域分布的基礎(chǔ)上，我們測(cè)算出到2015年中國(guó)能效投資需求總規(guī)模約為15250 億元?！毙苋A文分析。

　　能效投資格局三變化

　　中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和撬動(dòng)的社會(huì)資金投入杠桿比為1∶1∶7.9。

　　對(duì)15250 億元的總投資需求，《能效投資報(bào)告》進(jìn)行了細(xì)分，明確了其需求的具體來(lái)源，并指出“十二五”能效投資格局可能會(huì)出現(xiàn)三個(gè)變化。

　　首先，用以直接提高能源利用效率、降低能源消耗為目的的項(xiàng)目投資額為12900億元，占比84.6%；能力建設(shè)投資額為2350億元，占比15.4%。

　　所謂能力建設(shè)投入，即主要用于政策研究、方法學(xué)研究、項(xiàng)目準(zhǔn)備、技術(shù)援助、機(jī)構(gòu)建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、信息傳播與交流、技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究等方面的資金。

　　“對(duì)照之下，十一五期間，直接用于推動(dòng)能源利用效率提高的項(xiàng)目投資額占比95% ，而用于能力建設(shè)的投資額占比5%?！贝鲝┑轮赋?，這表明“十二五”期間，能力建設(shè)投資比例需要進(jìn)一步加大；

　　其次，在項(xiàng)目投資中，工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域的投資需求分別為7120億元、4050億元和1730億元，占整個(gè)項(xiàng)目投資總額的比重分別為55.2%、31.4%和13.4%。

　　“這說(shuō)明交通領(lǐng)域的投資可能會(huì)大大提高。”焦健指出，“十一五”期間工業(yè)、建筑、交通等三大領(lǐng)域能效資金投入規(guī)模分別為6487.22億元、1027億元和527.89億元，占比分別為80.7%、12.8%和6.5%。

　　目前，交通部已啟動(dòng)26個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)。

　　“為此，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金中將列出部分資金，支持低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)分析，這也將同時(shí)帶動(dòng)地方財(cái)政資金的配套和社會(huì)資金的投入。

　　根據(jù)《能效投資報(bào)告》，從全社會(huì)能效投資的資金來(lái)源看，“十二五”需要中央財(cái)政投入1530億元，各級(jí)地方政府財(cái)政投入1600億元，社會(huì)資金投入12120億元；中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和撬動(dòng)的社會(huì)資金投入杠桿比為1∶1∶7.9。

　　“其中一個(gè)明顯的變化是，地方政府財(cái)政投入資金總額和所占比例，都將大幅上升，其中資金投入總額增加了3倍多，約1100億元。”熊華文指出，因此決策者需要進(jìn)一步激發(fā)地方政府財(cái)政投入的積極性。

　　“從預(yù)期節(jié)能效果看，15250億元的資金投入后可形成的節(jié)能量約為2.98億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)實(shí)現(xiàn)"十二五"節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)度可達(dá)到44.5%。”《能效投資報(bào)告》表示。

　　長(zhǎng)效機(jī)制待建

　　在增加財(cái)政投入之外，更為重要的是提高社會(huì)投資規(guī)模。

　　如何保證15250億元資金的穩(wěn)定來(lái)源是一個(gè)難題。

　　“預(yù)計(jì)"十二五"能效投資規(guī)模將比"十一五"增加約6700億元，其中中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入分別增加約500億元和1100億元。“熊華文強(qiáng)調(diào)，首先各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度，預(yù)算投入應(yīng)逐年增加。

　　熊華文建議，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓縮或削減其他支出來(lái)解決一部分節(jié)能投入，同時(shí)通過(guò)擔(dān)保、信貸等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資金對(duì)節(jié)能項(xiàng)目投入的積極性，并逐步完善實(shí)施資源稅、環(huán)境稅、碳稅等制度，不斷拓寬節(jié)能財(cái)政資金的來(lái)源和渠道。

　　“在財(cái)政資金使用方式上，國(guó)家應(yīng)明確財(cái)政支持節(jié)能的重點(diǎn)，對(duì)中西部落后地區(qū)、重點(diǎn)節(jié)能工程、中小企業(yè)、居民用戶、基礎(chǔ)能力建設(shè)，在資金安排、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面予以重點(diǎn)傾斜?！贝鲝┑聫?qiáng)調(diào)，建議財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除了幫助解決職工安置等問(wèn)題外，應(yīng)與地方節(jié)能目標(biāo)完成情況有效結(jié)合，特別是與超額完成節(jié)能目標(biāo)相結(jié)合，建立轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)機(jī)制。

　　《能效投資報(bào)告》指出，在增加財(cái)政投入之外，更為重要的是提高社會(huì)投資規(guī)模?！耙环矫嬉岣咂髽I(yè)自主能效投資的積極性，另一方面也需要提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)能效項(xiàng)目的信貸支持力度?！毙苋A文分析。

　　此外，焦健特別指出，由于節(jié)能市場(chǎng)建設(shè)尚屬起步階段，過(guò)去中央及地方政府所出臺(tái)和實(shí)施的不少政策屬于短期的臨時(shí)政策，不利于能效投資資金來(lái)源和渠道的穩(wěn)定。因此，“十二五”期間，應(yīng)加強(qiáng)政府在政策設(shè)計(jì)、政策出臺(tái)和政策實(shí)施等方面的合理性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。