核心提示：我國鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競爭，環(huán)保成本增加，不但可以減少污染，而且可以讓環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場，化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　回顧2013年鋼鐵市場，雖然鋼價走勢不斷起伏，但總體仍處于慘淡經(jīng)營狀態(tài)，全年鋼價整體跌至20年前的水平。

　　在中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)看來，我國鋼鐵行業(yè)已處于嚴重產(chǎn)能過剩狀態(tài)，而化解產(chǎn)能過剩最核心的或者說最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競爭規(guī)則都需要進行調(diào)整。

　　而在鋼企利潤普遍低迷的情況下，環(huán)保壓力的加大，成為壓倒低效鋼企的“最后一根稻草”，對此，李新創(chuàng)認為，我國鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競爭，環(huán)保成本增加，不但可以減少污染，而且可以讓環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場，化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　《21世紀》：對鋼鐵行業(yè)來說，何為“過?！碑a(chǎn)能？產(chǎn)能過剩的指標有哪些？目前國內(nèi)有沒有對產(chǎn)能過剩建立科學的評價標準？

　　李新創(chuàng)：盡管國家將鋼鐵作為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重點產(chǎn)業(yè)，但在社會上、行業(yè)內(nèi)，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能到底是否過剩、過剩到什么程度，仍有不同的聲音。關(guān)于目前國內(nèi)有沒有對產(chǎn)能過剩建立科學的評價標準，我們還沒有權(quán)威的統(tǒng)計體系和評價標準，國發(fā)41號文下發(fā)后，有關(guān)部門正在牽頭籌建統(tǒng)計、評價和響應(yīng)體系，這將為加強改善我國鋼鐵行業(yè)管理提供有力支撐。

　　我們研究認為，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能嚴重過剩的狀態(tài)，表現(xiàn)在產(chǎn)能利用率低、經(jīng)營效益差、我國鋼鐵產(chǎn)能過剩特點鮮明三個方面。

　　《21世紀》：現(xiàn)在，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩給鋼企自身和宏觀經(jīng)濟都帶來了很多不確定性影響，你認為，造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩局面的深層次原因在哪？

　　李新創(chuàng)：綜合分析，我國鋼鐵工業(yè)當前產(chǎn)能過剩既與自身快速發(fā)展過程中積累的深層次矛盾有關(guān)，也與當前外部經(jīng)濟形勢有關(guān)。受我國經(jīng)濟發(fā)展周期性規(guī)律、鋼鐵工業(yè)發(fā)展周期性因素和國際國內(nèi)宏觀環(huán)境多重影響，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)總量過剩、結(jié)構(gòu)性過剩和經(jīng)濟周期性過剩相疊加的特點。

　　造成我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體原因則是由有效需求未充分釋放、投資無序、退出機制缺失、政策執(zhí)行難、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理這五個方面造成的。

　　《21世紀》：你此前曾表示，各方利益的協(xié)調(diào)是化解過剩產(chǎn)能的壁壘所在，那么，這些問題該如何克服？化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的路徑在哪？

　　李新創(chuàng)：化解產(chǎn)能過剩最核心的或者說最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競爭規(guī)則都需要進行調(diào)整。關(guān)于這些問題該如何克服？答案是唯一的，那就是改革。十八屆三中全會又一次吹響了改革號角，指明了今后一個階段我國改革方向，隨著各項改革措施的落實，不僅僅將大大促進化解產(chǎn)能過剩，而且?guī)淼氖前ㄤ撹F在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

　　化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的當務(wù)之急或者說著力點，仍然是擴大市場、提升消費，這個提升不是簡單的增加消費量，而是重在提高消費的檔次和質(zhì)量。

　　《21世紀》：伴隨著愈發(fā)嚴重的霧霾天氣，鋼鐵、水泥、燃煤等行業(yè)在多地區(qū)被實施限產(chǎn)停產(chǎn)措施，來緩解霧霾，限產(chǎn)停產(chǎn)對鋼鐵行業(yè)會帶來哪些影響？是否會加速落后產(chǎn)能的淘汰速度？

　　李新創(chuàng)：重污染天氣對高污染行業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，和重污染天氣機動車限行一樣是現(xiàn)階段不得已的應(yīng)急之策。但是限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能從根本上解決霧霾問題，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，又將產(chǎn)生污染，不能把其作為防治霧霾的靈丹妙藥。

　　限產(chǎn)、停產(chǎn)是否會加速淘汰落后產(chǎn)能，這要看限產(chǎn)、停產(chǎn)的政策如何制定和如何落實，假如政策是對于有落后產(chǎn)能的企業(yè)先實施限產(chǎn)、停產(chǎn)那應(yīng)該會促進落后產(chǎn)能的淘汰，但目前大多數(shù)地區(qū)的限產(chǎn)、停產(chǎn)政策還不會立即加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　《21世紀》：在國家堅決治理大氣污染的背景下，鋼鐵行業(yè)環(huán)保要求將大幅提高已是大勢所趨，鋼鐵企業(yè)將面臨成本的攀升，對此，您有何看法？

　　李新創(chuàng)：我認為這種成本攀升應(yīng)該看作是回歸正常，對于鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有利的。目前我國鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競爭，長此以往，將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的局面。

　　實際上國家現(xiàn)在環(huán)保要求大幅提高，對一直嚴格要求自己的先進企業(yè)而言，并不會在環(huán)保成本上有太大影響。受影響最大、負擔最重的恰恰是那些落后企業(yè)，因為他們的環(huán)保欠賬最多。

　　《21世紀》：在資金、環(huán)保等多方面壓力下，鋼企破產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，鋼貿(mào)商自殺等事件逐漸增多，那么，在民營企業(yè)倒閉現(xiàn)象接連出現(xiàn)的情況下，這些被迫倒閉的民營鋼企應(yīng)該如何收場，將負面影響降到最低？

　　李新創(chuàng)：在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能嚴重過剩的形勢下，國家利用淘汰落后產(chǎn)能和加大環(huán)保執(zhí)法力度，確實存在個別鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至因設(shè)備老化停產(chǎn)的情況；同時因鋼材價格地位波動，未來形勢不明朗，以及銀行為保證資金安全，嚴格信貸程序和額度，也有個別貿(mào)易商減少正常貿(mào)易存貨量甚至退出現(xiàn)象，但大規(guī)模破產(chǎn)等惡性事件發(fā)生不存在。

　　隨著各項政策的落實，一部分企業(yè)退出市場是肯定的，但不一定是民營企業(yè)，對于那些環(huán)保好、效益好的企業(yè)是不會退出市場的。

　　《21世紀》：對于退出機制的建立和完善，您有什么好的建議？

　　李新創(chuàng)：首先，財稅鼓勵。其次，金融支持。第三，人員安置。