據《經濟參考報》記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有28省(自治區(qū)、直轄市)正式發(fā)布了2014年政府工作報告。與上年相比，共計有14個省份下調了今年的全社會固定資產投資增長目標，5個省份沒有明確提出這一目標，6個省份保持與去年一致，廣東、天津、云南3個省份上調。在當前中國經濟下行壓力仍然較大的背景下，19個省(自治區(qū)、直轄市)集中弱化投資增長目標引發(fā)爭議。贊同者認為，投資目標的下調與中國經濟增速放緩相一致，也說明中國經濟增長開始更加注重質量。置疑者則提出，投資仍然是中國經濟的最主要驅動力，應該引導更多投資流向高效率行業(yè)而非減少。

　　從數據統(tǒng)計來看，共計有4個省份投資增長目標下調達到5個百分點，他們按照國家統(tǒng)計局分類，是屬于中部的吉林和屬于西部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑龍江下調4個百分點，東部的河北和西部的內蒙古下調3個百分點。在5個沒有明確提出投資增長的省份中，上海、浙江兩地2013年也沒提，北京、湖北、重慶2013年的目標分別是11%、20%、18%。山東、河南、陜西、寧夏、青海、西藏6個省份增長目標與2013年保持一致，分布于東中西三個區(qū)域。另有3個省份上調投資增長目標，其中廣東上調幅度最大，達到3個百分點，天津上調2個百分點，云南上調1個百分點。

　　中國經濟正從高速增長換擋為中速，被認為是多地投資增長目標下調的主要原因。28個正式發(fā)布政府工作報告的省份中，有22個下調了今年的地區(qū)生產總值(GDP)增長目標。海通證券(10.72,?0.00,?0.00%)首席宏觀分析師姜超表示，在上一屆政府的最后一年，即2012年，各省的投資增速目標仍是升多降少，地方的投資沖動非常強。

　　而在新一屆政府成立的2013年，由于中央政府的大政方針未完全明確，調高投資目標增速的省份仍多于下調省份。在十八屆三中全會和2013年底中央經濟工作會議舉行后，中央政府淡化GDP，注重增長效益的方針非常明確，使得越來越多的地方政府調低投資目標增速。從東部、中部和西部投資目標增速的變化來看，東部和中部2011年至2014年投資目標增速逐年下降。西部在2012年大幅調高投資目標增速后，2013年和2014年也明顯調低。

　　不過具體到各地，情況仍有些微差異。比如北京今年取消投資目標可能與市政府計劃控制城市人口規(guī)模有關。北京今年首次在政府工作報告中提出要“加強人口規(guī)模調控”。北京市社科院副院長趙弘對《經濟參考報》記者說，通過行政手段控制人口缺乏明確的法律依據，也不符合公平正義。比較可行的是通過控制經濟增速來控制人口過快增長。河北則是因為當地要保護環(huán)境嚴控產能過剩。據悉，在京津冀“治霾”的巨大環(huán)保壓力下，河北省長張慶偉20日立下“三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善”的軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執(zhí)行。

　　對于投資目標的普遍下調，市場多持肯定態(tài)度。天則經濟研究所學術委員會主席張曙光說“下調增長目標是好事情，有利于改變當地的增長方式，跟過去相比往前走了一步，說明越來越多的地方政府更加注重增長質量。2013年經濟運行總體平穩(wěn)，但是投資依賴的特征仍很明顯。2013年下半年的經濟回升是政府為確保增長目標實現而擴張刺激的結果，第四季度增長率再次回落表明，增長的基礎并不穩(wěn)固。更為嚴重的是，結構性矛盾并未緩解，投資過度依賴造成的產能過剩還在加劇，同時為了穩(wěn)增長又不得不增加投資?！?/p>