為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，一場由地方政府引導(dǎo)的鋼企兼并重組大幕于年初悄然開啟。
1月6日，成都市經(jīng)信委就曾宣布將以成都冶金實驗廠有限公司為龍頭，將2009年鋼產(chǎn)量在100萬噸以下的7家小鋼鐵企業(yè)整合為四川省冶金控股集團有限公司。與此同時，山西立恒鋼鐵股份有限公司、新絳高義鋼鐵有限公司等5家公司聯(lián)合國企在地方政府的引導(dǎo)之下整合重組，建立組建晉南鋼鐵貿(mào)易有限公司。?
上述山西立恒鋼鐵股份有限公司消息人士曾向媒體表示，晉南鋼鐵貿(mào)易有限公司成立之后，上述5家公司將統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一鋼鐵物流，從而降低公司成本，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。?
地方在積極引導(dǎo)鋼企兼并重組的同時，醞釀已久的鋼鐵產(chǎn)能縮減目標也已出爐。
作為鋼鐵大省的河北，在1月份召開的地方兩會上傳出消息稱，面對到2017年鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸的艱巨任務(wù)，河北省政府工作報告提出，河北省今年要壓減1500萬噸粗鋼產(chǎn)能。
雖然兼并重組可以緩解產(chǎn)能過剩帶來的壓力，不過該行業(yè)中存有的無序擴張、污染環(huán)境及違規(guī)占地等固有頑疾能否在此輪鋼企重組大潮中被徹底“淹沒”，引發(fā)業(yè)界普遍關(guān)注。
投資沖動依舊
在中國，鋼鐵產(chǎn)能過剩早已不是一個新鮮名詞,然而減產(chǎn)難,減掉已建成的產(chǎn)能更難。同時，低迷的市場需求遠遠趕不上鋼鐵產(chǎn)量增長的步伐。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，鋼鐵行業(yè)已開工項目510個，在建項目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產(chǎn)能3000萬噸，正在設(shè)計2800萬噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬噸；煉鋼在建產(chǎn)能2200萬噸，正在設(shè)計1000萬噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬噸。如果這些項目全部投產(chǎn)，國內(nèi)煉鐵和煉鋼總產(chǎn)能將分別達到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產(chǎn)能達到10億噸。目前，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率已經(jīng)達到國際公認的過?；蛘唢柡偷倪吘?。
業(yè)內(nèi)人士分析認為,導(dǎo)致鋼鐵業(yè)陷入這種被動的局面,其癥結(jié)在于鋼鐵企業(yè)的擴張沖動仍在繼續(xù)，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)遍地開花。
以西部地區(qū)為例。據(jù)知情者透露，在寧夏石嘴山市紅果子工業(yè)園長城新區(qū)中，一個總投資151億元、年產(chǎn)能350萬噸的寧夏申銀特鋼股份有限公司（下稱”申銀特鋼“）的鋼鐵企業(yè)，在沒有獲得國家發(fā)改委的項目立項批復(fù)、國家環(huán)保部的環(huán)評批復(fù)的情況下，得到當?shù)卣闹匾?，從而一路綠燈拿地開工建設(shè)，并在2013年下半年試投產(chǎn)運行。
2013年8月15日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在當?shù)厝罕姷闹敢?，來到位于石嘴山?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅果子工業(yè)集聚區(qū)長城新區(qū)看到，申銀特鋼這個大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)基本建好，煉鐵高爐、熱軋車間、礦石、焦炭碼頭等主要設(shè)施已全部建成，有兩座高爐已經(jīng)點火。
石嘴山新聞網(wǎng)刊載的《申銀特鋼項目助推全市經(jīng)濟發(fā)展》內(nèi)容顯示：申銀特鋼一期工程自2013年6月開工建設(shè)以來，主體建設(shè)項目中的洗煤、焦化、燒結(jié)、球團、高爐、余熱發(fā)電等建設(shè)內(nèi)容按計劃有序推進，焦化、燒結(jié)進入冷調(diào)試階段，燒結(jié)預(yù)計7月12日投產(chǎn)，焦化預(yù)計7月13日出第一孔焦，1號高爐預(yù)計7月16日投入生產(chǎn)。二期、三期工程已于3月25日全面開工，計劃于2014年2月竣工投產(chǎn)。
2013年8月21日，記者在石嘴山市國土資源局惠農(nóng)區(qū)分局采訪時獲知，申銀特鋼項目用地指標在該局登記的占地面積為5189.9畝。其中，一期196.3266公頃、二期122.5408公頃、物流園29.2375公頃。?
石嘴山市國土資源局惠農(nóng)區(qū)分局金熙成局長接受記者采訪時坦言，申銀特鋼項目占地中，其中一期工程196.3266公頃和物流園29.2375公頃土地已獲得寧夏自治區(qū)政府批準，二期項目中有122.5408公頃截至目前尚未取得批準文件，屬于違法占地。此外，申銀特鋼在已取得自治區(qū)批文的土地中，一期工程中有196.3266公頃是在今年初，經(jīng)過招、拍、掛程序出讓給申銀特鋼，并為其辦理國有土地使用證。而物流園29.2375公頃用地至今沒有辦理供地手續(xù)，同樣屬于未批先占。
業(yè)界普遍認為，中國制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的模式需要反省，鋼鐵制造等行業(yè)的困境恰恰是企業(yè)優(yōu)化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)升級的機會?！巴七M企業(yè)兼并重組和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱宏任說。
污染屢禁不止
值得一提的是，《大氣污染防治行動計劃》一經(jīng)公布，作為鋼鐵大省的河北便率先貫徹實施，試圖治愈鋼鐵大省“硬傷”——產(chǎn)能過剩所加劇的重污染。
“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步?！焙颖笔「笔￠L、唐山市委書記姜德果在2013年10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上表示，防治大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是重大經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題、政治問題，力爭用4年時間摘掉唐山市重污染帽子。
不過，化解產(chǎn)能過剩不是一朝一夕能解決的問題，由于唐山的鋼鐵企業(yè)眾多，尤其對治污做到全方位、全天候監(jiān)管并非易事。
河北省唐山市豐潤區(qū)一家鋼企負責人在接受媒體采訪時曾表示，他對當前的治污行動持觀望態(tài)度，因為在過去十多年，已經(jīng)有過兩次類似的治污行動，但“風(fēng)聲一過”往往無疾而終。
另據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，2013年12月20日，河北省的民營鋼鐵企業(yè)新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）突然全面停產(chǎn)，原因則是前一天相關(guān)電視媒體的一則《霧霾中的邯鄲》的報道中，提到了新金鋼鐵及其武安鋼廠的污染和排放問題，嚴重影響了周邊居民。
對此，工信部在近日對納入符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單做出調(diào)整，刪減了包括新金鋼鐵在內(nèi)的兩家鋼鐵企業(yè)。
然而，在新金鋼鐵所在的縣級市武安市，分布著大大小小18家鋼廠，而一些鋼廠就設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、學(xué)校、居民住所旁邊，相關(guān)環(huán)保設(shè)施卻并不完備。比如按照規(guī)定，鋼廠的燒結(jié)機需要安裝脫硫設(shè)備，即使最近幾年鋼廠陸續(xù)開始配備，但有些小鋼廠為了省下幾萬元的脫硫開支，讓本應(yīng)24小時工作的脫硫設(shè)備早8點開，晚8點停，夜間則進行排放。
武安當?shù)匾患忆搹S的管理層向媒體坦陳，對于鋼廠的環(huán)保標準執(zhí)行監(jiān)管，地方政府和相關(guān)環(huán)保監(jiān)管單位以前也是在糾結(jié)中平衡，畢竟沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，對這么多鋼廠每年一一進行檢查也顧不過來，而且鋼鐵行業(yè)還是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，為了保稅收和就業(yè)，對解決污染問題和壓縮鋼鐵產(chǎn)能喊得再兇，做得也還是不夠。
事實上，鋼鐵污染屢禁不止現(xiàn)象不僅發(fā)生在河北。
日前，山西省聞喜縣東鎮(zhèn)鎮(zhèn)河兒頭村村民反映稱：山西省海鑫鋼鐵集團公司（以下簡稱海鑫鋼鐵）相關(guān)系列項目沒有脫硫裝置，長期排放的污染物對周邊的環(huán)境造成極大的污染，并危害群眾的身體健康。此外，該公司現(xiàn)有的《排污許可證》已過期。但是，排污依舊不止。按照規(guī)定，未取得排污許可證的排污者，是不得排放污染物的。
據(jù)了解，自2006年以來，海鑫鋼鐵多次被國家環(huán)保部、山西省環(huán)保廳等部門通報批評或督辦整改違規(guī)項目。
2013年10月16日，記者從臨近不遠的侯風(fēng)線公路發(fā)現(xiàn)一團團紅黃交混的煙霧從海鑫鋼鐵廠區(qū)冒出，且冒出黑色的煙霧不時隨風(fēng)飄向附近的村莊。臨近海鑫鋼鐵的聞喜縣東鎮(zhèn)鎮(zhèn)河兒頭村一位崔姓的村民告訴記者，房子的墻壁有一層黑色的灰，平時家里都不敢開窗，因為海鑫那邊飄過來的灰塵太多了。鋼鐵廠排放的廢氣也很難聞，有時能聞到一股刺鼻的氣味。對此說法，一位川口村武姓司機同樣認為海鑫鋼鐵對周邊環(huán)境污染太大了。
“實話實說，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的督促下，海鑫正在建設(shè)脫硫裝置，縣環(huán)保局每半個月就會去海鑫檢查施工進程。”聞喜縣環(huán)保局紀檢組長續(xù)青龍在接受記者采訪時坦言稱，“海鑫鋼鐵的《排污許可證》的確過期了，相關(guān)環(huán)保單位還沒有為海鑫辦理延續(xù)頒發(fā)?！?/p>
續(xù)青龍告訴記者：海鑫鋼鐵在聞喜縣是一家經(jīng)濟支柱企業(yè)，在當?shù)赜泻艽蟮呢暙I。海鑫屬于國控企業(yè)，就算屬地管理，該局也沒有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督權(quán)。只有通過監(jiān)測和檢查發(fā)現(xiàn)問題，上報省環(huán)保廳，由省級環(huán)保行政單位對海鑫進行處罰，縣環(huán)保局對于海鑫的違規(guī)排污問題很無奈，我們肯定有監(jiān)管記錄。
海鑫鋼鐵一位不愿透露姓名的工作人員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，海鑫鋼鐵現(xiàn)在處于虧損狀態(tài)，安裝脫硫需要股東融資。即使這樣，企業(yè)還是不會停產(chǎn)，縣政府也不讓海鑫停產(chǎn)。海鑫不是一天兩天就建好的，這是一個很長的過程，期間或多或少會存在一些問題，但企業(yè)現(xiàn)在正加大建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施的力度，同時整改一些做得不好的環(huán)節(jié)。此外，海鑫對當?shù)氐姆€(wěn)定、經(jīng)濟支撐、教育、公益事業(yè)等都有積極的投入。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受媒體采訪時提出，“要給企業(yè)釋放一個明確信號——輕易不會伸出經(jīng)濟援手。這樣才能使難得的市場倒逼機制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。”各地政府部門的工作重點也須隨之轉(zhuǎn)變，要從過去沖到第一線招商引資、擴大投資，轉(zhuǎn)到維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來。
違規(guī)占地成風(fēng)
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，?產(chǎn)能過剩波及鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力空前。但這絕不僅僅是鋼鐵市場飽和，導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭和礦石資源無序開采和浪費，更多的危害在于盲目投資引發(fā)的違法占地對耕地資源造成嚴重破壞。
10年前，震驚全國的“鐵本鋼鐵項目”違規(guī)一案，系江蘇常州江蘇鐵本鋼鐵有限公司（下簡稱“鐵本公司”），未批先建800萬噸鋼鐵項目，涉嫌違法占地近6000畝。此案在國務(wù)院專項檢查組的督辦下，該項目不僅被徹底叫停，涉及失職違規(guī)的8名政府和有關(guān)銀行的相關(guān)責任人也分別受到黨紀、政紀處分，鐵本公司法人代表也被公安機關(guān)刑拘。
不過，如此嚴厲的處罰并沒有遏制住各地鋼鐵項目違規(guī)上馬的沖動。鋼鐵項目在很多地方大有前赴后繼、一窩蜂上馬之勢，違法占地現(xiàn)象層出不窮。
去年10月份，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在河北平山縣采訪時了解到，河北敬業(yè)集團是一家以鋼鐵為主業(yè)，兼營化工、酒店、房地產(chǎn)、貿(mào)易等的大型集團公司。在2013年度中國500強企業(yè)名列229位，全國制造業(yè)500強排名110位，河北百強第9名，石家莊百強企業(yè)第一位。
然而就是這樣一家“巨無霸”式的企業(yè)集團，卻涉嫌存有大量違規(guī)占地現(xiàn)象。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B說，河北敬業(yè)集團占用的土地目前已有上萬畝，大都是以租賃的形式占用。記者前往平山縣國土局核實相關(guān)情況時，該局辦公室李主任以局領(lǐng)導(dǎo)均不在為由，婉拒記者的采訪。
此外，河北敬業(yè)集團控股子公司河北旺業(yè)商貿(mào)有限公司400萬噸數(shù)控鋼材深加工項目一期工程開工典禮于2012年4月8日，在河北元氏縣馬村鄉(xiāng)營里村隆重舉行。對此，當?shù)赜写迕褚蚕蛴浾叻从撤Q，該項目也涉嫌存有違規(guī)占地現(xiàn)象。
資料顯示，河北旺業(yè)商貿(mào)有限公司年產(chǎn)400萬噸數(shù)控鋼材深加工項目是敬業(yè)集團深耕本土市場、在十二五期間實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是石家莊市重點項目。此項目總投資20.87億元，占地1200畝，一期項目投用后，預(yù)計年加工配送鋼材200萬噸，營業(yè)收入109.6億元，上繳稅金4億元。
業(yè)界普遍認為，實現(xiàn)土地資源保護和企業(yè)的規(guī)模效益，關(guān)鍵在于各級地方政府如何以全國一盤棋的大局為重，關(guān)鍵在于徹底破除地方局部的利益保護主義思想觀念。只有這樣，才能使中國的鋼鐵產(chǎn)能趨于科學(xué)發(fā)展，并走向法制化的管理軌道，才能使國家的鐵礦資源得到充分科學(xué)開采，才能從根本上制止和遏制因盲目擴張造成頻發(fā)的違規(guī)占地現(xiàn)象，才能確保中國鋼鐵走上可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。
