在此次中石化邁出國企探索“混合所有制”步伐之前，2013年12月19日，國資委副主任黃淑和在國新辦舉行的發(fā)布會上說，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或可以全部退出。同時，國資委將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　我們知道，十八屆三中全會提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中所提到的混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是一個新概念，混合所有制在此之前就存在，但黃淑和在十八屆三中全會中重新提出來，卻具有新的內(nèi)涵和定位，尤其對民營企業(yè)來說，“總感覺民營資本是有機(jī)會的，但是，還不知道是否是真正的好機(jī)會?！币晃幻駹I企業(yè)主說。

　　在國資委研究中心競爭力研究部部長許保利看來，混合所有制經(jīng)濟(jì)有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)。而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

　　分析人士普遍認(rèn)為，混合所有制會成為未來國企改革方向。對國企而言，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；對民企而言，“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，這就意味著打破了投資壟斷，民營資本將有更多進(jìn)入國有企業(yè)投資項(xiàng)目的機(jī)會。

　　長期以來，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)合作就存在著諸多隱性壁壘，這導(dǎo)致處于相對弱勢的非公經(jīng)濟(jì)總逃不掉配角的定位和被利用的命運(yùn)。雖然混合所有制既包括民資控股的混合，也包括國資控股的混合，但這種混合究竟誰混誰？誰說了算？這種合作究竟是陷阱還是餡餅？許多企業(yè)都存在著這樣的疑問。

　　萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林很直觀地表達(dá)了他的疑慮：打個比方吧，央企或者說國企，保留一個相對的大股，比方說40%，剩下60%由三家民營企業(yè)來合作，理論上來說還是國有企業(yè)保持相對的控制力，但是因?yàn)槊駹I企業(yè)合在一起的股權(quán)又大過了它（國有企業(yè)）的股權(quán)，可能這種機(jī)制產(chǎn)生的效果，才能使整個管理機(jī)制發(fā)生變化，也是中央設(shè)計這次混合所有制的目的，這對我們來講就是餡餅了，利用國有企業(yè)的資源、優(yōu)勢大家還能把它做大。但是如果國有企業(yè)說我要保持絕對控制力，我要60%，你們來三家、四家，一人10%跟著我們混，那我們資金弄出去又說了不算，又跟著混，這個錢投進(jìn)去可能我們就變成陷阱了，這個機(jī)制也沒有什么變化，這個混合所有制我覺得價值也不大。王健林表示：“如果要混合一定是民營企業(yè)控股，或者至少我要相對控股?！?/p>

　　“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會面臨困境。”國資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個極大的進(jìn)步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和實(shí)現(xiàn)公平的必要條件。我們認(rèn)為，混合所有制的提出為民間資本進(jìn)入一些過去限制比較多的行業(yè)打開了一扇新的大門。國資委相關(guān)人士認(rèn)為，從國企集團(tuán)層面直接改造為混合所有制很難，可行的方案是，所有國企特別是央企的重大投資項(xiàng)目盡可能搞混合所有制。先讓民間資本參加項(xiàng)目，而不是來改制企業(yè)。這主要涉及到壟斷行業(yè)，是一種漸進(jìn)式的，從重大的、具體的項(xiàng)目來突破。筆者認(rèn)為，這意味著未來即使一些具有重要戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，民間資本同樣可以通過這種混合所有制參與其中。

　　但是，過去諸多國資、非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制企業(yè)并沒有獲得應(yīng)有的成功，法人治理體系并不完善。這是因?yàn)樵谶@樣的混合所有制企業(yè)中，國有股東過于強(qiáng)勢，使得民營股東缺乏必要的話語權(quán)。首先，在過去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業(yè)更受銀行青睞，強(qiáng)大的融資能力決定了合資企業(yè)中國有股東更為強(qiáng)勢；其次，目前許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對國有股東的職權(quán)沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產(chǎn)的一些政策強(qiáng)行要求公司服從他們的意愿；第三，也是非常重要的一點(diǎn)，很多國有企業(yè)，尤其是央企掌握整個產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)企業(yè)，即使在一些應(yīng)該市場化的領(lǐng)域，由于其掌握了上游，造成了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。

　　所以說，混合所有制經(jīng)濟(jì)不單純是所有制意義上的，實(shí)際上還包含了市場開放、國企的市場化改革和公司治理結(jié)構(gòu)改革等多重含義。要鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革、改制和改組，繼續(xù)按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，推動國有資本從競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)退出，堅(jiān)決制止國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)大規(guī)模無邊界擴(kuò)張的行為，為民間資本騰出發(fā)展空間。只有廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，真正讓市場說話、讓資本說話，混合所有制經(jīng)濟(jì)才不會流于形式，擁有其真正的意義。

　　縱觀此次改革舉措，基本上都體現(xiàn)了市場化的方向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。這當(dāng)然是值得贊賞的，但就具體措施而言，既有讓人驚喜的一面，也還有不足的地方。首先，國企領(lǐng)導(dǎo)的“行政級別”幾乎沒有涉及，或者涉及的改革并不徹底；其次，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中所持有的國有股權(quán)比例維持在什么水平？現(xiàn)在有獨(dú)資、絕對控股、相對控股、參股的改革思路，但是涉及的領(lǐng)域還需要更加細(xì)化明確，否則就可能極大影響政策的實(shí)施效果。

　　(作者為中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會研究員)