國務(wù)院國資委29日公布了三部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，這是繼此前最高決策層的指導(dǎo)意見之后，具體推進(jìn)國企改革的一個重要步驟。

　　國企改革是供給側(cè)改革中最需要攻堅的部分。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一個“無聲的驚雷”，即全要素生產(chǎn)率趨于持續(xù)下降。國有企業(yè)近年來凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)不甚好看，有的企業(yè)已瀕臨倒閉乃至成為僵尸企業(yè)，正是這些國有企業(yè)狠狠地拖了全要素生產(chǎn)力的后腿。因此，如果國有企業(yè)改革不入虎穴，供給側(cè)改革就難得虎子，不僅是產(chǎn)能過剩，包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增強企業(yè)活力、提高供應(yīng)質(zhì)量和效率，都將無從談起。

　　此次《意見》的核心是將國有企業(yè)(金融、文化類除外)界定為商業(yè)類和公益類，并指明兩者以后將分類考核、分類管理。

　　對公益類國有企業(yè)，《意見》明確，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

　　對商業(yè)類國有企業(yè)，《意見》提出要按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

　　對商業(yè)類國企的治理和監(jiān)管要點則在于果斷地“劣汰”。恪守“優(yōu)勝劣汰”的原則，這是國企改革的終極殺手锏。只有真正實現(xiàn)“劣汰”，才會產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)、激活國企活力。

　　“優(yōu)勝”容易“劣汰”難?！傲犹币馕吨袌龀銮澹捎谑玛P(guān)就業(yè)乃至穩(wěn)定，市場出清在當(dāng)下的語境中很難實際發(fā)生，盡管我國很早就制定了《企業(yè)破產(chǎn)法》并進(jìn)行了一些探索。國企破產(chǎn)關(guān)閉之不易，此前有官方歸納為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會職能移交難和職工安置難。

　　實際上，在這些具體的技術(shù)性問題背后，還有一個懸而未決的理論問題，即由于國有企業(yè)特殊的地位、定位乃至“使命”，人們往往不認(rèn)為它應(yīng)該破產(chǎn)關(guān)閉。國企分類監(jiān)管暗含的含義是創(chuàng)造出了優(yōu)勝劣汰的理論依據(jù)。

　　過去這些年，地方政府與國企在資源占有方面各有收獲，但國家卻“收獲”了產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險積累和全要素生產(chǎn)率的大幅下滑。去產(chǎn)能首當(dāng)其沖的八大行業(yè)即鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬中，許多都是國有企業(yè)在唱主角。要扭轉(zhuǎn)這種局面，劣汰將是國企改革要過的第一道關(guān)。只有占據(jù)大量資源的劣質(zhì)國企首先出清，民營企業(yè)才能獲得陽光和水分，進(jìn)而在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮中塑造出中國經(jīng)濟(jì)的未來。

　　古老的《莊子》就曾講過一個寓言，江河?xùn)|流，源源不斷給大海做增量，而大?？俊拔查傂怪本湍鼙３制胶狻筇焐蓄A(yù)算軟約束和投資沖動，容易做加法，只有打開市場的“尾閭”，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟(jì)體系才會健康。