鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能專項(xiàng)督查本周啟動(dòng)，落實(shí)不力的責(zé)任人將被問責(zé)。督查方案已于8月17日正式印發(fā)，相關(guān)部門督查組將從本周開始，赴各地開展督查。旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保今年去產(chǎn)能目標(biāo)完成。
在8月19日召開的國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，針對(duì)當(dāng)前地方和企業(yè)鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，部際聯(lián)席會(huì)議組織了10個(gè)督查組，將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查，重點(diǎn)督查八個(gè)方面內(nèi)容，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
與此同時(shí)，近期多部委出臺(tái)了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能政策，多個(gè)能源大省先后對(duì)去產(chǎn)能表立“決心”。
作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，上半年，去產(chǎn)能工作成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)的47%。
隨著產(chǎn)能收縮，煤炭、鋼鐵的價(jià)格也逐步走高，行業(yè)景氣度明顯回升。以煤炭為例，自今年4月下旬以來，產(chǎn)地煤炭價(jià)格持續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中上行態(tài)勢，累計(jì)最高漲幅達(dá)90元/噸。上周數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收203元/噸，環(huán)比上周上漲10元/噸；山西大同南郊發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收290元/噸，環(huán)比上周上漲15元/噸。其中，內(nèi)蒙古地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)連續(xù)四周上漲。
雖然上半年去產(chǎn)能工作進(jìn)展順利，但目前規(guī)劃時(shí)間已經(jīng)過半，任務(wù)完成尚未過半，地區(qū)之間去產(chǎn)能進(jìn)展也不平衡。因此，下半年去產(chǎn)能任務(wù)依然繁重，去產(chǎn)能工作仍然處于關(guān)鍵時(shí)期。此次問責(zé)制的出臺(tái)，正是為了進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)去產(chǎn)能工作有力進(jìn)行。
連維良表示，化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。成敗與否，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速行動(dòng)，克服困難創(chuàng)新探索，明確責(zé)任推進(jìn)落實(shí)，取得了明顯成效。
截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%，部分地區(qū)已經(jīng)完成全年任務(wù)。同時(shí)，各地工作也存在進(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對(duì)較慢，進(jìn)度有待加快。
連維良說，為督促地方和企業(yè)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成，國務(wù)院決定在全國開展一次對(duì)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項(xiàng)督查。8月16日，李 克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議，專題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，督查方案已于8月17日正式印發(fā)，部際聯(lián)席會(huì)議按照國務(wù)院要求組織了10個(gè)督查組，從下周開始，將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查。通過督查，進(jìn)一步壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工作；通過督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣典型；通過督查，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
連維良表示，本次督查主要針對(duì)當(dāng)前地方和企業(yè)鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，重點(diǎn)督查八個(gè)方面內(nèi)容：
一是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)督查各地區(qū)、各部門是否存在政策執(zhí)行不到位、出臺(tái)配套措施不及時(shí)等問題。
二是任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況。重點(diǎn)督查各級(jí)人民政府、中央企業(yè)是否落實(shí)對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求，是否將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)、項(xiàng)目、責(zé)任人。特別是進(jìn)度落實(shí)情況以及保證完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)機(jī)制和措施。
三是產(chǎn)能實(shí)際退出情況。重點(diǎn)督查各地和中央企業(yè)是否按照實(shí)施方案中確定的進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能壓減退出，現(xiàn)場查看退出產(chǎn)能是否做到設(shè)備拆除，關(guān)礦閉井，不可恢復(fù)。
四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況。重點(diǎn)督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金，是否制定出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則，是否及時(shí)分配撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。
五是職工安置情況。重點(diǎn)督查是否出臺(tái)職工安置具體實(shí)施辦法，是否做到依法依規(guī)按政策按程序分流安置職工；獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置。
六是開展“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”情況。重點(diǎn)督查各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況，是否全面開展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。
七是信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況。重點(diǎn)是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度，去產(chǎn)能項(xiàng)目是否及時(shí)公開接受社會(huì)監(jiān)督，是否建立相關(guān)責(zé)任主體信用記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
八是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)情況。重點(diǎn)了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好共性問題。
連維良介紹說，這次督查將采取自查和實(shí)地督查相結(jié)合的形式。一是各地開展全面自查。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)照督查重點(diǎn)，自我查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施和政策建議，在此基礎(chǔ)上形成全面自查報(bào)告。二是組織實(shí)地督查。部際聯(lián)席會(huì)議組成10個(gè)督查組，于8月下旬至9月上旬對(duì)產(chǎn)鋼、產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和相關(guān)中央企業(yè)開展實(shí)地督查。每個(gè)督查組由牽頭單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，成員從部際聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)，國務(wù)院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參加。
連維良指出，為保證督查質(zhì)量，部際聯(lián)席會(huì)議專門制訂了實(shí)地督查的工作流程。督查前，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織做好督查培訓(xùn)。督查中，各組采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)、查閱文件資料、實(shí)地查看等方式掌握核實(shí)情況。督查后，各組對(duì)督查地區(qū)做出客觀評(píng)價(jià)，與地方交換意見，形成督查報(bào)告。
督查報(bào)告除了反映八個(gè)方面重點(diǎn)督查內(nèi)容外，還要求有督查中發(fā)現(xiàn)的問題清單，督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，地方和企業(yè)對(duì)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作的具體建議，各地執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)名單和安全環(huán)保質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，違法違規(guī)項(xiàng)目舉報(bào)信息核實(shí)情況。
過剩行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大，決策層一貫對(duì)此高度重視，在經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管政策共同作用下，鋼鐵、煤炭行業(yè)的境況有望好轉(zhuǎn)。
