轉(zhuǎn)型綜改是山西新長征。打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新內(nèi)涵。要將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改有機(jī)結(jié)合，通過改革完善體制機(jī)制，形成新的增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效，走出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院賦予山西的重大使命，是破解山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大決策，也是山西塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)振興崛起的希望之路。省第十一次黨代會報告將深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)看作是“一場深刻的革命，是山西的二次創(chuàng)業(yè)”，提出了以深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)牽引全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，這是在新常態(tài)下，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步加快走出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路的重大戰(zhàn)略選擇。

認(rèn)識綜改區(qū)建設(shè)新階段新特征

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)到今天已經(jīng)過去了6年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策背景已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對綜改區(qū)建設(shè)提出了新要求，產(chǎn)生了深刻影響。

　　從國內(nèi)環(huán)境和政策看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為圍繞五大發(fā)展理念、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略性舉措。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由低中端轉(zhuǎn)向中高端，增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨著中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的準(zhǔn)確判斷，我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念、思路、戰(zhàn)略、政策舉措、體制機(jī)制都發(fā)生了重大調(diào)整和改變。一是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌把握處理政府和市場的關(guān)系，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則；二是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本方針；三是全面深化改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)階段提高供給體系質(zhì)量和效率的動力源泉；四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心支撐。這些變化是謀劃、定位綜改試驗(yàn)的重要指導(dǎo)。

　　從山西發(fā)展的新階段看，經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下跌、政治上塌方式腐敗都使轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為迫切，“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級成為內(nèi)在要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使綜改區(qū)建設(shè)處于新的歷史拐點(diǎn)。一段時間以來，全省上下經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)失衡、市場巨變帶來的切膚之痛前所未有，由此對轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更深切認(rèn)識，推進(jìn)轉(zhuǎn)型的緊迫感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展成為全省共識。長期以來，“一煤獨(dú)大”高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)“成也煤炭、敗也煤炭”。盡管當(dāng)前煤炭市場有所回暖，但無論煤價如何變化，決不能動搖轉(zhuǎn)型的決心。必須抓住世界新一輪科技革命機(jī)遇、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，徹底丟掉煤炭再現(xiàn)輝煌的幻想，徹底擺脫對煤炭的過度依賴，加大新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅定不移走上轉(zhuǎn)型之路。唯有此，才能實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)浴火重生、再振雄風(fēng)。

把握綜改區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵新要求

　　在我省轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)新的內(nèi)涵。省第十一次黨代會報告以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，深刻揭示了山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，指出了五大難題：“資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題、結(jié)構(gòu)性矛盾突出地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展難題、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展難題、內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展難題、欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展難題”，并從破解難題入手，提出了實(shí)現(xiàn)“能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化中高端轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、發(fā)展形態(tài)向園區(qū)化循環(huán)化轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向一體化轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長向平穩(wěn)健康可持續(xù)轉(zhuǎn)變”的“六大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)任務(wù)；同時，從四個層面，提出了推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)的舉措：爭取國家支持、用好省內(nèi)事權(quán)、對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、鼓勵基層探索。這些論述深刻闡釋了綜改區(qū)建設(shè)的新內(nèi)涵，明確提出了綜改區(qū)建設(shè)的新任務(wù)新要求，是推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)的重要遵循，為我省綜改區(qū)建設(shè)、在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得主動指明了方向。

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的內(nèi)涵：轉(zhuǎn)型是目標(biāo)，核心在創(chuàng)新，綜改是保障。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展方式和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等等；所有這些轉(zhuǎn)變都依賴于以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新來驅(qū)動；都必須以重點(diǎn)突破的“供改”“綜改”釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動力，以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“攻堅克難”的全面改革來保障。也就是說，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是轉(zhuǎn)型，兩輪驅(qū)動是創(chuàng)新和改革，改革創(chuàng)新是決定轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)命運(yùn)的關(guān)鍵。唯有深化“供改”“綜改”，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型，走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

先行先試走出山西轉(zhuǎn)型新路徑

　　資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性難題，山西也不例外。這就要求我們，既要有打攻堅戰(zhàn)的決心，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。針對綜改試驗(yàn)面臨的一系列瓶頸制約，我們要搞好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，在體制機(jī)制上抓緊破題，在改革試點(diǎn)上邁出更大步伐，在先行先試中開辟資源型地區(qū)振興崛起新路子。

　　用好先行先試權(quán)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)謀改革?？v觀我國設(shè)立的各類試驗(yàn)區(qū)，其基本特征就在于國家賦予的綜合配套改革“先行先試”權(quán)，核心在于體制機(jī)制的創(chuàng)新或“制度創(chuàng)新”。我省綜改區(qū)啟動以來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重要進(jìn)展和突破，但對于“先行先試”這一轉(zhuǎn)型綜改的關(guān)鍵所在和最大政策，無論是在認(rèn)識層面，還是操作層面，還存在差距。為此，我們要進(jìn)一步解放思想、大膽先行先試，將“供改”與“綜改”緊密結(jié)合作為我省改革的主抓手，重點(diǎn)在行政管理體制改革、國企改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，以及土地、金融、人才等要素市場改革等方面大膽探索、破題發(fā)力，用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)這個金字招牌，以體制機(jī)制創(chuàng)新確保轉(zhuǎn)型升級。要重塑改革機(jī)制，處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，鼓勵地方基層大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新；擴(kuò)大綜改試驗(yàn)范圍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面突破；建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，為地方基層大膽試驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這是我省必須完成的時代命題。要以科技創(chuàng)新為核心，通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制等全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要深化科技管理體制改革，構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的要素配置模式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育。立足我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向部署科技創(chuàng)新鏈，推動設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、用地、人才等科技創(chuàng)新政策。實(shí)施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。加強(qiáng)高科技人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)家、技能型人才的培養(yǎng)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)投引導(dǎo)基金，推動現(xiàn)代科技與現(xiàn)代金融深度融合。加快轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、科技創(chuàng)新城建設(shè)，支持高新科技園區(qū)在科技體制、科技成果轉(zhuǎn)化等方面率先探索。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極實(shí)施需求管理。供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”，這就要求我們，既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又要考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，在兼顧需求側(cè)的同時以供給側(cè)為主導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。對于山西來說，在強(qiáng)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，更加注重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上精準(zhǔn)發(fā)力。要突出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一核心，不僅要重視“去降補(bǔ)”和存量資產(chǎn)重組，還要通過深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，提高供給質(zhì)量，提升全要素生產(chǎn)率。一是注重用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，抓好煤炭鋼鐵電力去產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，做好職工分流安置工作。二是加快構(gòu)建多元化中高端產(chǎn)業(yè)體系，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動權(quán)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實(shí)施“六大工程”，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。三是深入推進(jìn)國企國資改革，推動國有資本流動和配置優(yōu)化，推進(jìn)具備條件的股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺，運(yùn)用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、可交換債等多元方式盤活低效資產(chǎn)，提高國有資本配置效率和競爭力；建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。四是創(chuàng)造非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以公平為核心保障民營企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；按照“親”“清”原則，構(gòu)建新型政商關(guān)系。五是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以降低制度性成本為目標(biāo)，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升政府行政效能，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

　　在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，要從山西實(shí)際出發(fā)，兼顧需求側(cè)管理。要堅定不移抓好重點(diǎn)領(lǐng)域投資，促進(jìn)投資較快增長；大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘消費(fèi)需求，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。