4月17日，我省召開國資國企改革發(fā)展工作會議，對全省國資國企改革進(jìn)行再部署、再動(dòng)員。此次會議，我省鮮明提出了以深化國資監(jiān)管體制改革為牽引，推動(dòng)我省國資國企改革實(shí)現(xiàn)重大突破、根本突破，為做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、提供新支撐。山西用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，改革緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。近日，省國資委、省國資運(yùn)營公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就我省國資國企改革發(fā)展的相關(guān)情況作了深入解讀。

　　省國資運(yùn)營公司肩負(fù)特殊使命

　　省國資委專司監(jiān)管職能

　　雙方聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“以管資本為主深化國資監(jiān)管體制改革，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，是黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會作出的重大決定。”省國資運(yùn)營公司董事長郭保民表示，省委、省政府不折不扣落實(shí)黨中央要求，高瞻遠(yuǎn)矚、超前謀劃，實(shí)施重構(gòu)性、重塑性、根本性改革，在全國首家構(gòu)建國資監(jiān)管品字架構(gòu)，體現(xiàn)了先行先試的歷史擔(dān)當(dāng)，凝聚著治晉興晉強(qiáng)晉的全局視野、戰(zhàn)略眼光和科學(xué)思維，是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論的生動(dòng)實(shí)踐。

　　根據(jù)“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革總體要求，省國資運(yùn)營公司定位為特殊機(jī)構(gòu)，專司資本運(yùn)營。“這是山西特色、山西模式的國資監(jiān)管新體制，是省委省政府推出的重大制度創(chuàng)新，通過試點(diǎn)為全國提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的山西經(jīng)驗(yàn)。”省國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理贠釗表示，省國資運(yùn)營公司“特”就特在使命、模式、機(jī)構(gòu)、手段特殊。

　　使命特殊。國資運(yùn)營公司是國資監(jiān)管體制改革的產(chǎn)物，是省委、省政府優(yōu)化國有資本布局的戰(zhàn)略抓手。國資運(yùn)營公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢，放大市場主體靈活的機(jī)制優(yōu)勢，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，干政府不能干、企業(yè)無法干的事，推動(dòng)省屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)型加速，堅(jiān)定不移把省委、省政府的決策部署貫徹落實(shí)到位。

　　模式特殊。品字架構(gòu)中，上面一個(gè)“口”指的是省政府；下面兩個(gè)“口”，一個(gè)指的是國資委，專司監(jiān)管，代表的是“有形之手”；另一個(gè)指的是國資運(yùn)營公司，專司運(yùn)營，代表的是“市場之手”。雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　機(jī)構(gòu)特殊。新體制下，國資運(yùn)營公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，公司層面不投資、不負(fù)債、不擔(dān)保，列為省委年度目標(biāo)責(zé)任考核單位，年底要向省委、省政府專題報(bào)告工作。

　　手段特殊。國資運(yùn)營公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”文章。

　　本輪國資國企改革的重頭戲有兩個(gè)，除以“市場之手”推動(dòng)國有資本運(yùn)營之外，另一個(gè)便是以“有形之手”來強(qiáng)化國資監(jiān)管。省國資委副主任王創(chuàng)民表示，省國資委正是要發(fā)揮“有形之手”，進(jìn)一步強(qiáng)化國資監(jiān)管職能。

　　首先是明確自身定位及目標(biāo)。省國資委黨委作為省委派出機(jī)構(gòu)，省國資委作為省政府授權(quán)的出資人代表，是省委、省政府了解企業(yè)的信息感知系統(tǒng)，是省委、省政府指揮企業(yè)的決策執(zhí)行系統(tǒng)，也是省委、省政府服務(wù)企業(yè)的工作協(xié)調(diào)系統(tǒng)。目標(biāo)是創(chuàng)造價(jià)值，以批判手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

　　其次是突出監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，省國資委要將工作聚焦到對企業(yè)重大投資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、重大國有資產(chǎn)交易、國有資本保值增值等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　再次是創(chuàng)新國資監(jiān)管的主要方式。針對既往的國資監(jiān)管存在的問題，省國資委提出要用好大數(shù)據(jù)平臺，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)作用，加大監(jiān)管協(xié)同等方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管的效能。

　　最后則是強(qiáng)化監(jiān)管成果的高效運(yùn)用，讓監(jiān)管起到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾偏、及時(shí)問責(zé)、及時(shí)整改的作用。

　　“騰籠換鳥”換出一片新天地 “六定”助推國企治理現(xiàn)代化

　　在人員選聘、考核激勵(lì)、薪酬分配機(jī)制等方面與市場全面接軌

　　今年，我省國資國企改革將“騰籠換鳥”列入了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容。

　　“對于我們山西這個(gè)中部資源型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來講，實(shí)施‘騰籠換鳥’不僅是戰(zhàn)略求變，而且是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必經(jīng)之路。”省國資運(yùn)營公司副董事長張宏永表示。

　　“騰籠換鳥”是我省國有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”中“退”的主要任務(wù)，目的就是解決“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，主要是服從和服務(wù)于全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，以我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本布局優(yōu)化以及省屬企業(yè)專業(yè)化重組為基礎(chǔ)和前提來展開。

　　張宏永說，我省的主攻方向和騰換重點(diǎn)是“三真”（真出資、真控股、真管理）不落實(shí)的煤炭企業(yè)，特別是資源整合類礦井的國有股權(quán)，同時(shí)也要發(fā)揮上市公司平臺作用，加快資產(chǎn)證券化步伐。

　　今年，“騰籠換鳥”工作的目標(biāo)是凈回籠資金完成100億元，目前已納入所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)任務(wù)。省國資運(yùn)營公司將于5月召開“騰籠換鳥”工作推進(jìn)會，發(fā)布新一輪“騰籠換鳥”項(xiàng)目。

　　我省此次國資國企改革有一大亮點(diǎn)，那就是在省屬企業(yè)探索實(shí)施“六定”改革?！傲ā敝傅氖嵌C(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期。這屬于山西首創(chuàng)，可以說是國有企業(yè)“三項(xiàng)制度改革”的升級版、市場版。

　　張宏永表示，此次改革要按照“去行政化、去機(jī)關(guān)化”工作思路，對總部業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門進(jìn)行有效整合，打破原有模式，重新分工、重新歸類、重建流程，重新制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，合理控制人員編制和職數(shù)，推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，堅(jiān)持收入與價(jià)值貢獻(xiàn)正向匹配原則，在人員選聘機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、薪酬分配機(jī)制等方面與市場全面接軌，鞏固“根上改”的成果，抓住“制上破”的關(guān)鍵，建立“治上立”的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)省屬企業(yè)基礎(chǔ)管理、治理體系、管控模式實(shí)現(xiàn)根本性變革，為提升省屬企業(yè)治理現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，為全局性改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　張宏永介紹，公司力爭通過三年達(dá)標(biāo)、五年鞏固，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)總部機(jī)構(gòu)數(shù)量降低40%，管理職數(shù)壓縮40%，經(jīng)營層市場化招聘率達(dá)到50%，陽光招聘率達(dá)到100%，任期考核兌現(xiàn)率100%。通過3-5年的努力，推動(dòng)省屬企業(yè)建立起“管理總部高效化、組織架構(gòu)扁平化、選人用人市場化、薪酬分配差異化、效率效能最大化、治理能力現(xiàn)代化”的市場化運(yùn)行體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，提升省屬企業(yè)運(yùn)營效率。

　　激發(fā)國企活力提高其競爭力 分類推動(dòng)市縣國企改革

　　變“要企業(yè)干”為“企業(yè)要干”，讓管理者與員工共享改革發(fā)展成果

　　山西國資監(jiān)管正從管企業(yè)加速轉(zhuǎn)向管資本。在新的國資監(jiān)管體制下，如何激發(fā)國企活力、提高其競爭力？贠釗表示，激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力，是國資國企改革的“初心”。為發(fā)揮新的國資體制改革優(yōu)勢，國資運(yùn)營公司將在以下三個(gè)層面重點(diǎn)發(fā)力：

　　在資本運(yùn)作層面，主要通過“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”，推動(dòng)國有資本布局不斷向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)打造成為省內(nèi)旗艦、國內(nèi)勁旅。

　　在行權(quán)履職層面，國資運(yùn)營公司專司國有資本運(yùn)營，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充分放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，不斷加大授權(quán)放權(quán)力度。在改革事項(xiàng)審批中，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，只要在“權(quán)力清單”之外，就允許企業(yè)大膽干、大膽闖。

　　特別是在經(jīng)營業(yè)績考核層面，發(fā)揮考核指揮棒作用，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。在省屬企業(yè)“一企一策”考核上，改變過去行政命令、討價(jià)還價(jià)的做法，今年，改變了考核辦法，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，自報(bào)目標(biāo)，自加壓力，變“要企業(yè)干”為“企業(yè)要干”。建立完善企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)約束長效機(jī)制、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)，把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來，讓企業(yè)管理者與員工共享改革發(fā)展成果。

　　相比發(fā)達(dá)省份，我省市縣國企改革相對落后。全省國資國企改革發(fā)展工作會議強(qiáng)調(diào)，要咬定目標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)，分類推動(dòng)市縣國企改革。我省將如何推動(dòng)全省市縣國企改革？