? ? ? ?3月21日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（環(huán)氣候〔2025〕23號），我國積極穩(wěn)妥推進鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場取得新進展。電爐短流程作為有效的節(jié)能降碳工藝，已成為鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點方向。隨著我國廢鋼產(chǎn)出量的不斷增長和電爐煉鋼工藝技術(shù)的迭代進步，筆者認(rèn)為，電爐短流程將在“十五五”時期實現(xiàn)破局發(fā)展。

　　自20世紀(jì)90年代，我國電爐短流程開始起步發(fā)展。電爐鋼產(chǎn)量從1991年的1500萬噸，增長至2019年高點10253萬噸，之后又有所下降（見圖1）。電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總量比重最高年份為1993年，達到23.2%。隨著我國粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長，電爐鋼產(chǎn)量占比連年下降，從23.2%下降至2015年的最低值5.9%。

　　進入“十三五”后，鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面取締“地條鋼”和淘汰落后產(chǎn)能，國內(nèi)電爐短流程得以較快發(fā)展。電爐鋼產(chǎn)量占比開始回升至10%左右，并維持至今。

　　在相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，從“十二五”開始，我國電爐短流程逐步加快發(fā)展。

　　《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，推廣大型電爐設(shè)備成套技術(shù)和電爐煙氣余熱回收等節(jié)能減排技術(shù)，支持電爐短流程工藝發(fā)展。進入“十三五”時期，電爐已成為鋼鐵行業(yè)綠色改造升級發(fā)展的重點?！朵撹F工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016―2020年）》提出，隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇。高效綠色電爐冶煉技術(shù)和示范推廣的節(jié)能減排技術(shù)等均得到快速發(fā)展。特別是2017年后，電爐鋼產(chǎn)能快速提升。

　　根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2022年底，電爐鋼總產(chǎn)能約1.9億噸。另據(jù)冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1月份至2024年8月份，全國已公告的鋼鐵產(chǎn)能置換方案中新建煉鋼產(chǎn)能約4.28億噸，其中建設(shè)電爐的煉鋼產(chǎn)能約1.18億噸，電爐鋼產(chǎn)能占比27.5%。

　　電爐鋼產(chǎn)能在“十四五”時期增速更高，產(chǎn)能置換政策導(dǎo)向明顯。據(jù)統(tǒng)計，2021年6月新版產(chǎn)能置換辦法實施后，全國已公告的鋼鐵產(chǎn)能置換方案中新建煉鋼產(chǎn)能約1.81億噸，其中建設(shè)電爐的煉鋼產(chǎn)能約6500萬噸，電爐鋼產(chǎn)能占比提高至36.1%。

　　結(jié)合中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會調(diào)研及產(chǎn)能置換公告數(shù)據(jù)估算，當(dāng)前國內(nèi)電爐鋼產(chǎn)能已達到2.2億-2.5億噸，自2016年以來全國電爐建設(shè)數(shù)量明顯增加，鋼鐵行業(yè)流程結(jié)構(gòu)向綠色低碳加速調(diào)整。

　　“十四五”時期，國家相關(guān)政策文件已為鋼鐵行業(yè)電爐鋼占比設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。2022年2月，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確提出發(fā)展目標(biāo)，即電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比重提升至15%以上。2023年12月國務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》再次強調(diào)，到2025年短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%。今年是“十四五”收官之年，從行業(yè)運行的實際看，鋼鐵行業(yè)完成15%的目標(biāo)任務(wù)困難很大。

　　從粗鋼產(chǎn)量占比看，鋼鐵行業(yè)電爐短流程發(fā)展較長時期停滯不前，在“雙碳”背景下急需破局發(fā)展，突破10%“魔咒”，粗鋼產(chǎn)量占比實現(xiàn)逐年持續(xù)增長。展望“十五五”，這種破局發(fā)展既有低碳發(fā)展倒逼的必要性和迫切性，又有廢鋼產(chǎn)出能力持續(xù)增大的可行性和經(jīng)濟性。破局發(fā)展重點工作建議如下。

　　（一）構(gòu)建全國或區(qū)域廢鋼資源調(diào)控體系，破解廢鋼資源瓶頸

　　建議國家有關(guān)部門牽頭建立“廢鋼資源儲備基地”，在廢鋼富集區(qū)布局多個千萬噸級加工配送基地，配套出臺相關(guān)支持政策措施。建立全品類廢鋼質(zhì)量追溯系統(tǒng)，推動重點工程使用一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化廢鋼產(chǎn)品。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，做好廢鋼資源回收及綜合利用。

　　（二）實施“綠電+電爐”降碳工程，破解能源消費瓶頸

　　建議國家有關(guān)部門研究出臺支持“綠電+電爐”發(fā)展的有關(guān)政策措施，在清潔能源富集區(qū)建設(shè)多個電爐短流程“零碳園區(qū)”，給予綠電政策優(yōu)惠。推動有條件地區(qū)的長流程企業(yè)向電爐短流程轉(zhuǎn)換，加快實施流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　?。ㄈ﹩与姞t鋼產(chǎn)品認(rèn)證行動計劃，破解市場應(yīng)用瓶頸

　　建議國家有關(guān)部門牽頭修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動重點工程采購一定比例以上的電爐鋼產(chǎn)品（如HRB500E及以上牌號）。建立電爐鋼產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識制度，對碳排放低于一定標(biāo)準(zhǔn)的鋼材優(yōu)先納入政府采購工程，增加下游市場應(yīng)用。

　　（四）創(chuàng)新“產(chǎn)能置換+碳配額”聯(lián)動機制，破解發(fā)展路徑瓶頸

　　建議將鋼鐵行業(yè)碳配額總量與電爐鋼產(chǎn)量占比掛鉤，按一定比例折算電爐產(chǎn)能置換額度。對2025年后新建高爐項目征收低碳轉(zhuǎn)型資金，資金專項用于電爐企業(yè)的設(shè)備改造升級。對電爐鋼占比超過一定比例的企業(yè)，研究給予減免稅收等系列激勵政策，對電爐鋼短流程企業(yè)，實行增值稅即征即退。

　　自2015年以來，電爐鋼產(chǎn)量占比基本在10%左右徘徊不前，已充分折射出鋼鐵行業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與艱巨性。行業(yè)企業(yè)既要正視電爐短流程發(fā)展仍受制于能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展慣性、市場需求的現(xiàn)實情況，更要看到電爐設(shè)備更新、工藝技術(shù)革新、發(fā)展模式創(chuàng)新等一系列突破。隨著國家“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進，“十五五”時期電爐短流程將迎來破局發(fā)展，電爐鋼產(chǎn)量占比將穩(wěn)步增加，2030年起，中國鋼鐵行業(yè)或?qū)⑦M入電爐鋼占比較快增長期。