近日，我省出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。精簡(jiǎn)統(tǒng)一推進(jìn)大部門(mén)制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制等56項(xiàng)具體意見(jiàn)，將助推我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　未來(lái)，我省將以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)改革。具體目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2015年，初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系；到2020年，在轉(zhuǎn)型綜改的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成具有鮮明山西特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，全面深化改革走在中西部地區(qū)前列，探索出一條資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的新路。

　　仔細(xì)瀏覽56項(xiàng)舉措，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大轉(zhuǎn)型任務(wù)，本報(bào)以關(guān)鍵詞的形式，梳理這份《意見(jiàn)》中的亮點(diǎn)舉措，呈現(xiàn)給各位讀者。

　　破解發(fā)展體制障礙

　　關(guān)鍵詞：一體兩翼

　　具體舉措：轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是促進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展，這同時(shí)也是山西轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一體兩翼。著眼于以煤為基，鞏固煤炭資源整合成果，完成焦化行業(yè)重組任務(wù)，積極推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)整合和技術(shù)提升，引導(dǎo)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著眼于多元發(fā)展，健全新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代煤化工、煤層氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變政府職能

　　關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革

　　具體舉措：穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，省政府設(shè)工作部門(mén)40個(gè)，其中辦公廳和組成部門(mén)24個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)。另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。推進(jìn)省級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實(shí)行分級(jí)管理。整合建設(shè)工程項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等信用信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息平臺(tái)。整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，建立統(tǒng)一完善的醫(yī)療保障體系。整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等職責(zé)，明確統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位分類(lèi)改革

　　具體舉措：制定事業(yè)單位改革配套政策，深入推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。推進(jìn)省直單位和市屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。探索學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化的有效形式，嚴(yán)格控制人員編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中央核定的各級(jí)行政編制總額和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制總額不得突破，將全省事業(yè)編制總額控制在2012年底總量?jī)?nèi)并有所減少。

　　關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)

　　具體舉措：全面清理投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等事項(xiàng)。一律取消以“紅頭文件”設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消除法律、行政法規(guī)規(guī)定外的資質(zhì)、資格類(lèi)審批，一律取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，一律取消以事前備案等名義實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。加大省級(jí)政府投資審批權(quán)限下放力度，擴(kuò)大市縣核準(zhǔn)備案權(quán)限，推進(jìn)同步下放環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置審批權(quán)限。在27個(gè)縣份（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、省級(jí)綜改試點(diǎn)縣）依法合規(guī)配套下放環(huán)評(píng)、能評(píng)等省級(jí)投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)。

　　市場(chǎng)配置資源

　　關(guān)鍵詞：工商注冊(cè)

　　具體舉措：推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬公司注冊(cè)資本登記條件并取消最低注冊(cè)資本限制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行企業(yè)年檢改年報(bào)制度和市場(chǎng)主體信用信息公示制度，力爭(zhēng)2014年6月在全省推開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)。規(guī)范設(shè)置各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級(jí)一般不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。

　　關(guān)鍵詞：省直管縣

　　具體舉措：開(kāi)展《山西省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制，研究調(diào)整部分市不合理的城區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，逐步解決“一市一區(qū)”問(wèn)題。對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件和達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的縣有序改市。合理制定、完善設(shè)鎮(zhèn)條件和程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)有序改鎮(zhèn)。探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。探索實(shí)行省直管縣體制。

　　關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地入市

　　具體舉措：逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。在27個(gè)縣份先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉(zhuǎn)。按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有形交易市場(chǎng)和交易門(mén)戶網(wǎng)站。盡快制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確集體建設(shè)用地交易范圍，健全集體建設(shè)用地交易規(guī)則和操作流程，規(guī)范交易信息披露，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制。逐步縮小征地范圍，明確公益性行業(yè)用地和營(yíng)利性行業(yè)用地的界限。

　　關(guān)鍵詞：價(jià)格改革

　　具體舉措：下放和放開(kāi)部分價(jià)格管理權(quán)限。完善居民“階梯式”電價(jià)，推進(jìn)水、電、氣、熱等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，對(duì)居民生活用水全面實(shí)施“階梯式”水價(jià)，對(duì)工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”政策。在引黃供水區(qū)實(shí)施“分質(zhì)供水、原水直供”辦法，加快形成競(jìng)爭(zhēng)性水市場(chǎng)。研究制定管道天然氣居民用戶“階梯式”氣價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的熱價(jià)改革。建立煤、氣、電、熱等能源產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　合理控制平均工資之比

　　關(guān)鍵詞：國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革

　　具體舉措：深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，有效解決山西省國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”和資源依賴、政府依賴等問(wèn)題。省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)根據(jù)市場(chǎng)情況有序減持或退出。根據(jù)企業(yè)不同功能，合理確定減持比例，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。推動(dòng)各種投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

　　關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)

　　具體舉措：推行國(guó)企信息公開(kāi)。推行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息及有關(guān)重大事項(xiàng)的公開(kāi)，省屬企業(yè)定期向社會(huì)公布經(jīng)營(yíng)狀況、重大投資、薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等信息。省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與企業(yè)職工的平均工資之比控制在合理比例之內(nèi)。建立職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)與企業(yè)效益掛鉤制度。

　　制定科技創(chuàng)新計(jì)劃

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新

　　具體舉措：制定國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃和低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、博士后流動(dòng)站以及創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)以多種形式設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的多元化、寬渠道科技投入體系。提高研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專(zhuān)利申請(qǐng)量等指標(biāo)在全省目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)

　　具體舉措：創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)級(jí)差化引才引智政策。依靠重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)課題研究引進(jìn)一流高科技人才。完善不同層次不同類(lèi)型人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)院士等特殊人才實(shí)行一事一議制度。消除人才流動(dòng)政策性壁壘，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全技術(shù)要素參與分配制度，職務(wù)發(fā)明成果收益60%以上比例劃歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)擁有。

　　關(guān)鍵詞：山西科技創(chuàng)新城

　　具體舉措：引進(jìn)一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)、一流的科技項(xiàng)目、一流的科技企業(yè)，在煤炭綠色開(kāi)采、煤層氣開(kāi)采、煤炭綜合利用、煤基高端制造、現(xiàn)代煤化工、二氧化碳捕捉封存及轉(zhuǎn)化利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，努力打造中國(guó)乃至世界的煤基科技高地。建立科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化金融支持平臺(tái)與機(jī)制。高規(guī)格配置創(chuàng)新城管委會(huì)，行使市級(jí)管理權(quán)限。

　　公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算

　　關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)

　　具體舉措：擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，2015年之前所有縣級(jí)以上政府全部公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。在清理規(guī)范七項(xiàng)與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤重點(diǎn)支出事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)地方出臺(tái)的要求與財(cái)政收支掛鉤的支出事項(xiàng)以及按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排的支出事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。

　　關(guān)鍵詞：地方稅

　　具體舉措：按照清費(fèi)立稅原則，全面清理煤炭企業(yè)收費(fèi)。積極推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。積極爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅在山西省先行先試。爭(zhēng)取資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。調(diào)整完善山西省城市維護(hù)建設(shè)稅征收范圍。開(kāi)展個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅改革研究。

　　關(guān)鍵詞：事權(quán)清單

　　具體舉措：在中央與地方事權(quán)支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)省以下各級(jí)政府事權(quán)清單，逐項(xiàng)明晰省、市、縣三級(jí)政府各自的事權(quán)，建立與事權(quán)相適應(yīng)的支出制度。對(duì)于省級(jí)委托的部分事權(quán)，省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付委托市縣承擔(dān)；對(duì)于共同事權(quán)，適當(dāng)增加省級(jí)政府支出責(zé)任。清理規(guī)范現(xiàn)有的配套政策，先行在財(cái)力困難的貧困縣、生態(tài)縣取消地方資金配套，一般不再出臺(tái)新的配套政策。

　　推進(jìn)大縣城建設(shè)

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　具體舉措：在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，探索集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、信用合作等多類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)合作社通過(guò)合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。支持發(fā)展主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入

　　具體舉措：圍繞農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，拓寬農(nóng)民增收渠道。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為方向，不斷豐富“一村一品”、“一縣一業(yè)”的具體模式，推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡快編制雁門(mén)關(guān)現(xiàn)代畜牧區(qū)以農(nóng)載牧規(guī)劃。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。繼續(xù)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧

　　具體舉措：建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)行以扶貧成效為導(dǎo)向的貧困縣考核激勵(lì)機(jī)制。改變機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧方式，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由一年一換改為兩年一換，充分發(fā)揮貧困村大學(xué)生村官作用，逐村逐戶逐人制定落實(shí)幫扶措施。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)和住村包村點(diǎn)“三合一”幫扶貧困縣制度，并在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣共36個(gè)縣全覆蓋。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化

　　具體舉措：按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，走出以人為核心、具有山西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“四化同步”“五規(guī)合一”的要求，加快交通、通信設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)太原晉中同城化。支持其他市加快新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)提質(zhì)，創(chuàng)新推進(jìn)方式和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成大同都市區(qū)、長(zhǎng)治“1+6”城鎮(zhèn)組群、臨汾百里汾河經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)城生態(tài)智慧城等各具特色的發(fā)展模式。以孝義為龍頭，推進(jìn)孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群建設(shè)。分層次推進(jìn)大縣城建設(shè)，逐步減少5萬(wàn)人以下的縣城。

　　建設(shè)綜合保稅區(qū)

　　關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放

　　具體舉措：參照上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做法，積極探索綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)業(yè)、金融、外匯管理等領(lǐng)域改革。完善支持有條件的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”政策。支持企業(yè)在海外建立資源基地。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)型園區(qū)對(duì)晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重新定位，推行“一站式”服務(wù)，吸引投資入駐。

　　關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)

　　具體舉措：按照集約化、規(guī)模化的思路，對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)空間已飽和的進(jìn)行擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色的園區(qū)格局。支持在條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，各市都要打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域合作

　　具體舉措：各市要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作。加大融入環(huán)渤海地區(qū)的工作力度，太原要努力打造北京“副中心”。運(yùn)城、臨汾要在黃河金三角地區(qū)搶得先機(jī)，晉城要積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以加快發(fā)展。太原、運(yùn)城、長(zhǎng)治、大同等機(jī)場(chǎng)要努力增開(kāi)客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，增加與國(guó)內(nèi)外的人員往來(lái)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，建設(shè)國(guó)際航空口岸。

　　鼓勵(lì)為公共文化服務(wù)投資

　　關(guān)鍵詞：文化管理

　　具體舉措：加強(qiáng)主流媒體陣地建設(shè)，壯大主流媒體聲音。出臺(tái)全省性互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)測(cè)辦法，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。完善公共圖書(shū)館、博物館等公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納各界人士組建理事會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與投資公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)

　　具體舉措：制定政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)、場(chǎng)次補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)行責(zé)任追究制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間成立基金會(huì)，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展。建立文化低保、文化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代文化市場(chǎng)

　　具體舉措：鼓勵(lì)發(fā)展文化連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)。允許社會(huì)資本以參股、控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的文化傳媒企業(yè)可實(shí)行特殊管理股制度改革。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)建設(shè)。

　　適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　具體舉措：建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)，完善高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)就業(yè)的服務(wù)和保障制度。實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)三個(gè)“全覆蓋”，各級(jí)用于職業(yè)培訓(xùn)資金的比例逐步達(dá)到本級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金總量的20%。

　　關(guān)鍵詞：收入分配

　　具體舉措：完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全治理欠薪工作機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。結(jié)合山西省實(shí)際，適時(shí)制定知識(shí)密集、人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)支持的事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定辦法，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資分配制度。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障

　　具體舉措：建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社保體系。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地結(jié)算為重點(diǎn)，推進(jìn)社保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。進(jìn)一步拓展社?？ǘ喙δ芫C合應(yīng)用。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)藥衛(wèi)生

　　具體舉措：支持社會(huì)辦醫(yī)，設(shè)立政府引導(dǎo)資金，建立多渠道融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：教育體制改革

　　具體舉措：完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。大力促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，繼續(xù)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。推進(jìn)招生考試制度改革，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)治理

　　具體舉措：完善網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)機(jī)構(gòu)、資源、職能整合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職能下沉、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)高效、保障到位的科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制。在文化、體育、新聞出版等領(lǐng)域率先試點(diǎn)“一業(yè)多會(huì)”，并逐漸向其他領(lǐng)域推廣。

　　實(shí)行資源資產(chǎn)離任審計(jì)

　　關(guān)鍵詞：自然資源

　　具體舉措：加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，健全各級(jí)政府分級(jí)行使自然資源和國(guó)土空間用途管制職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)

　　具體舉措：嚴(yán)格執(zhí)行用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)三條紅線，確保水資源合理配置和節(jié)約保護(hù)。對(duì)全省范圍內(nèi)的各類(lèi)自然資源進(jìn)行摸底，建立資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源資產(chǎn)離任審計(jì)。以縣（市、區(qū)）為考核單元，建立對(duì)土地、礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償

　　具體舉措：堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，建立健全資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善污染物排污權(quán)交易管理制度和工作機(jī)制，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立太原污染物排放交易所。全面開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境

　　具體舉措：完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，加強(qiáng)PM2.5源解析工作，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理工作。太原市要進(jìn)一步加大燃煤煙塵、汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等治理力度。允許社會(huì)資本按照先造林后開(kāi)發(fā)的原則，留出一定比例的土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

　　全面深化改革

　　關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)體制

　　具體舉措：各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，省委常委會(huì)每半年召開(kāi)一次研究綜改試驗(yàn)的專(zhuān)題會(huì)議。各市、縣（市、區(qū)）也要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。

　　關(guān)鍵詞：工作考評(píng)

　　具體舉措：完善分級(jí)負(fù)責(zé)和分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制，健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系綜改試點(diǎn)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極導(dǎo)向。改革考核辦法，杜絕單純看數(shù)字、看書(shū)面材料等做法。