6月26日,省政府出臺《關于深化國資國企改革的實施意見》,標志著我省開啟新一輪國資國企改革。 此次出臺的《意見》共19條,從國企發(fā)展混合所有制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有資產(chǎn)管理體制等方面,繪出清晰的發(fā)展路線圖。 發(fā)展混合所有制企業(yè) “引入非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制重組,實現(xiàn)投資主體多元化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?!笔Y委相關負責人介紹,今后,將按照總體設計、適時啟動、試點先行的原則,推進國有企業(yè)股權多元化改革,優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。積極創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)特別是競爭性領域企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。 此外,我省還將鼓勵各類投資主體通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。除國家規(guī)定的領域外,國有企業(yè)資本投資項目可吸收一定比例非國有股份,國有企業(yè)在競爭性領域新上項目允許非國有資本控股。積極引入股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合,構建開放型經(jīng)濟體系。探索混合所有制企業(yè)員工持股。 逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度 如何實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部權力的有效制衡?《意見》提出,將積極推進國有獨資公司、國有控股公司規(guī)范董事會建設,探索建立外部董事制度,董事會成員主要以股東董事、外部董事和職工董事構成。加強董事會和董事的任期考核評價工作。對董事會運作規(guī)范、制度健全、權責明確等條件具備的企業(yè),逐步將經(jīng)理層選聘、考核評價、薪酬管理等權力交由董事會負責管理。 采用市場化機制選聘經(jīng)理層。今后,我省將深化對經(jīng)理層選任及管理機制改革,合理增加市場化選聘比例,形成經(jīng)理層產(chǎn)生以市場化選聘為主導和任期制契約化管理的運行機制,逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。 同時我省還將完善國有企業(yè)領導人員薪酬分配制度,探索授權董事會通過市場化機制確定經(jīng)理層薪酬,使企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬與經(jīng)營管理績效、風險和責任緊密結合,與分類管理相適應,與選任方式相匹配,體現(xiàn)管理要素參與收益分配。 國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管 今后,我省將探索國企分類監(jiān)管制度,突出企業(yè)市場屬性,兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段不同,探索國有企業(yè)根據(jù)不同功能定位,實行分類監(jiān)管,推動國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一、均衡發(fā)展。 在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和基礎管理制度方面,我省將適時推進山西省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的制訂出臺。此外,在發(fā)揮各級國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢同時,推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,繼續(xù)深化脫鉤改革工作,建立我省經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、以及新組建的國有企業(yè)要逐步納入國資監(jiān)管體系。 省國資委相關負責人表示,到2020年,我省將建立完善科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,培育真正的市場競爭主體,形成覆蓋全面、監(jiān)管到位、權責明確、科學發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管格局?!稗D(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少行政審批,優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率?!笔Y委相關負責人表示,今后,我省將梳理完善國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、勞動保障、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的政策規(guī)定,優(yōu)化政策環(huán)境。《意見》要求,各級政府及有關部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設服務型政府,以綜改試驗的理念,提供優(yōu)惠政策,解決企業(yè)實際困難,以政策動力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 |