——山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張根虎解讀《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》
張根虎
山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
山西襄汾人，工商管理碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。2008年至今，任山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，第十一屆全國(guó)人大代表。歷任山西省煤炭運(yùn)銷總公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
6月29日，山西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》（晉政辦發(fā)電[2010]90號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》針對(duì)山西省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況和暴露出來(lái)的新問(wèn)題，從8個(gè)方面做了詳細(xì)明確的規(guī)定。以省政府辦公廳名義出臺(tái)的本《規(guī)定》速度快、措施嚴(yán)、操作性強(qiáng)，在全國(guó)屬于第一家?！兑?guī)定》的出臺(tái)，必將大力加強(qiáng)和規(guī)范山西省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，使之迅速走上制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道，促進(jìn)全省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向根本性好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。近日，記者采訪了省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎，請(qǐng)他對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》逐一進(jìn)行深入解讀。
一、要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和超庫(kù)容、超壩高、超強(qiáng)度生產(chǎn)。
【條文解讀】本條是對(duì)嚴(yán)厲打擊尾礦庫(kù)非法違法生產(chǎn)的規(guī)定。
省委、省政府對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作高度重視，去年組織了為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，今年安排部署了深化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。通過(guò)整治，全省已關(guān)閉尾礦庫(kù)1207座 （列入2009年關(guān)閉治理計(jì)劃的1054座，各地自行閉庫(kù)153座），使全省尾礦庫(kù)總數(shù)由1735座減少到528座，尾礦庫(kù)安全問(wèn)題有所緩解，安全狀況得到了好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，山西省尾礦庫(kù)數(shù)量多、技術(shù)力量差、管理水平低、安全基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題仍未得到根本性解決，非法違法生產(chǎn)行為仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。今年2月28日，運(yùn)城市聞喜縣發(fā)生了尾礦庫(kù)重大險(xiǎn)情，原因就是企業(yè)非法違法生產(chǎn)。因此，嚴(yán)厲打擊尾礦庫(kù)非法違法生產(chǎn)行為迫在眉睫，十分必要。
本條所指非法建設(shè)是指未取得土地使用審批手續(xù)，未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn),擅自建設(shè)尾礦庫(kù)；非法生產(chǎn)是指未取得土地使用審批手續(xù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù),擅自生產(chǎn)運(yùn)行；違法生產(chǎn)是指取得了土地使用審批手續(xù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù),在生產(chǎn)運(yùn)行中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
超庫(kù)容生產(chǎn)是指尾礦庫(kù)實(shí)際庫(kù)容已超過(guò)設(shè)計(jì)庫(kù)容繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行的；超壩高生產(chǎn)是指尾礦庫(kù)實(shí)際壩高已超過(guò)設(shè)計(jì)壩高繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行的；超強(qiáng)度生產(chǎn)是指選礦企業(yè)在單位時(shí)間內(nèi)向尾礦庫(kù)實(shí)際排放尾礦量超過(guò)設(shè)計(jì)要求的。
非法建設(shè)、非法違法生產(chǎn)、超庫(kù)容、超壩高、超強(qiáng)度生產(chǎn)作業(yè)都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，必須嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格禁止。
二、要嚴(yán)格按照尾礦庫(kù)閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、配套選礦廠關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理，嚴(yán)禁向列入關(guān)閉計(jì)劃的尾礦庫(kù)及其選礦廠提供生產(chǎn)條件，已閉尾礦庫(kù)未經(jīng)批準(zhǔn)不得再利用。
【條文解讀】本條是對(duì)尾礦庫(kù)閉庫(kù)、配套選礦廠關(guān)閉的規(guī)定。
山西省規(guī)定 （省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕102號(hào)文件）
以下六類選礦廠尾礦庫(kù)一律關(guān)閉取締：
一是未取得土地使用審批手續(xù)和安全生產(chǎn)許可證,擅自生產(chǎn)運(yùn)行的;二是未取得土地使用審批手續(xù)和有關(guān)批準(zhǔn)程序,擅自建設(shè)的;三是存在重大安全隱患,限期整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,或被責(zé)令停產(chǎn)整頓而拒不執(zhí)行的;四是發(fā)生潰壩將直接威脅居民和重要工業(yè)設(shè)施安全,而居民區(qū)和重要工業(yè)設(shè)施無(wú)法搬遷的;五是停用庫(kù)和廢棄庫(kù);六是達(dá)到設(shè)計(jì)壩高或達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容的。
實(shí)施閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，要按照以下六條進(jìn)行：
一是國(guó)土部門(mén)撤消土地使用審批手續(xù),安監(jiān)部門(mén)吊銷《安全生產(chǎn)許可證》;二是有關(guān)技術(shù)資料、地質(zhì)資料由原企業(yè)或出資人,或當(dāng)?shù)卣付ǖ膯挝煌咨票９?并報(bào)同級(jí)安監(jiān)部門(mén)備案;三是尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原企業(yè)負(fù)責(zé),對(duì)解散和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),其已關(guān)閉和廢棄尾礦庫(kù)的管理工作,由企業(yè)出資人或其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé);無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或出資人不明確的,由縣級(jí)以上人民政府落實(shí)管理單位;四是確定為關(guān)閉取締實(shí)施閉庫(kù)的尾礦庫(kù),要按規(guī)定進(jìn)行閉庫(kù)安全評(píng)價(jià)、閉庫(kù)設(shè)計(jì)及審查、閉庫(kù)施工及竣工驗(yàn)收,填報(bào)“關(guān)閉尾礦庫(kù)報(bào)告單”,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府落實(shí)閉庫(kù)后的安全管理單位,實(shí)施庫(kù)區(qū)土地管理;五是尾礦庫(kù)閉庫(kù)后,庫(kù)區(qū)恢復(fù)植被;六是作出關(guān)閉決定后5日內(nèi)在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布關(guān)閉尾礦庫(kù)公告。公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
與閉庫(kù)尾礦庫(kù)相配套的選礦廠應(yīng)同時(shí)關(guān)閉，關(guān)閉要求一是斷水?dāng)嚯姡浅烦O(shè)備，三是拆除廠房。該項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織實(shí)施。
嚴(yán)禁已閉尾礦庫(kù)和列入關(guān)閉計(jì)劃的尾礦庫(kù)及配套選礦廠以任何方式生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件，包括供水、供電、供礦。已閉尾礦庫(kù)未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得再利用。
三、要嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，新建尾礦庫(kù)服務(wù)年限必須在5年以上且配套選礦廠的原礦年處理能力在15萬(wàn)噸以上，嚴(yán)禁在未取得土地使用審批手續(xù)、無(wú)合法配套礦山的情況下開(kāi)工建設(shè)。
【條文解讀】本條是對(duì)新建尾礦庫(kù)的規(guī)定。
提高尾礦庫(kù)建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻是保證安全生產(chǎn)的治本之策。要求新建尾礦庫(kù)必須取得土地使用審批手續(xù)，必須有合法的配套礦山，服務(wù)年限必須在5年以上，配套選礦廠年處理原礦能力必須在15萬(wàn)噸以上。達(dá)不到上述要求的嚴(yán)禁建設(shè)尾礦庫(kù)。
合法配套礦山是指以下兩種情況：一是選礦企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的礦山；二是選礦企業(yè)與其他合法的礦山企業(yè)之間簽訂的長(zhǎng)期穩(wěn)定的供礦合同或協(xié)議。
四、要嚴(yán)格遵守尾礦庫(kù)建設(shè)選址要求，嚴(yán)禁在居民區(qū)和重要設(shè)施上游3公里內(nèi)建設(shè)尾礦庫(kù)，同一條溝壑20公里內(nèi)不得建設(shè)兩座及兩座以上尾礦庫(kù)。
【條文解讀】本條是對(duì)新建尾礦庫(kù)選址的規(guī)定。
為深刻汲取近年來(lái)發(fā)生的尾礦庫(kù)事故教訓(xùn)，嚴(yán)禁在居民區(qū)和重要設(shè)施上游3公里內(nèi)建設(shè)尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在同一條溝壑20公里內(nèi)建設(shè)兩座及兩座以上尾礦庫(kù)。這兩項(xiàng)規(guī)定的目的是嚴(yán)防尾礦庫(kù)發(fā)生意外，殃及下游居民區(qū)、工礦企業(yè)、交通干線及其它重要設(shè)施。
五、要嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)勘察、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理六方安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的單位承攬尾礦庫(kù)工程。
【條文解讀】本條是對(duì)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，尾礦庫(kù)安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的基本前提，必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。
尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目單位是尾礦庫(kù)建設(shè)的責(zé)任主體。尾礦庫(kù)勘察、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)承擔(dān)相關(guān)工作。過(guò)去有一些不具備資質(zhì)的單位承攬尾礦庫(kù)工程，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，教訓(xùn)十分深刻。這方面，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程有明確規(guī)定，建設(shè)單位和從事尾礦庫(kù)勘察、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)其技術(shù)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！ ?br />
六、要嚴(yán)格尾礦庫(kù)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁違反上述規(guī)定擅自組織生產(chǎn)。
【條文解讀】本條是對(duì)尾礦庫(kù)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的規(guī)定。
尾礦庫(kù)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是指尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可試運(yùn)行（試運(yùn)行時(shí)間3－6個(gè)月），試運(yùn)行正常后由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位對(duì)其安全設(shè)施和安全條件出具驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可是指擁有尾礦庫(kù)的選礦企業(yè)，向安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)辦理尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)運(yùn)行；尾礦庫(kù)復(fù)工驗(yàn)收是指尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目因故停止施工，要求恢復(fù)施工前必須經(jīng)安監(jiān)部門(mén)檢查驗(yàn)收合格方可復(fù)工；尾礦庫(kù)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收是指尾礦庫(kù)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者季節(jié)性停產(chǎn)要求恢復(fù)生產(chǎn)前，必須經(jīng)安監(jiān)部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行。
七、要強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理，建立健全“壩體穩(wěn)定、防洪可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴(yán)禁壩體穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)、防洪設(shè)施不可靠、汛期泄洪能力未復(fù)核的尾礦庫(kù)生產(chǎn)作業(yè)。
【條文解讀】本條是對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理的規(guī)定。
要實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)運(yùn)行，必須搞好安全綜合治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)必須嚴(yán)格遵照尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，放礦和筑壩作業(yè)要規(guī)范，防排洪系統(tǒng)要可靠，監(jiān)測(cè)監(jiān)控要有效，安全管理要到位。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，尾礦壩堆積到設(shè)計(jì)最終壩高的1/2～2/3高度時(shí)，應(yīng)對(duì)壩體進(jìn)行一次全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)價(jià)，汛期前要對(duì)泄洪能力進(jìn)行復(fù)核。只有這樣，才能確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。壩體穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)、防洪設(shè)施不可靠、汛期泄洪能力未復(fù)核的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁生產(chǎn)作業(yè)。
八、要強(qiáng)化尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，配備“三大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人）并落實(shí)其安全管理責(zé)任，健全規(guī)章制度，“三大員”和特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁未取得相應(yīng)資格的人員上崗作業(yè)。
【條文解讀】本條是對(duì)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和人員配備的規(guī)定。
針對(duì)一些選礦企業(yè)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)管理工作薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，要求選礦企業(yè)必須配齊主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人并經(jīng)安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)合格，取得安全資格證書(shū)，特種作業(yè)人員（從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員）須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)，同時(shí)要健全規(guī)章制度，明確并嚴(yán)格落實(shí)上述人員的安全管理責(zé)任，確保尾礦庫(kù)管理到位，作業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
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