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袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話解讀(四)

時(shí)間：2010-08-10 08:38:50 來(lái)源：中國(guó) 山西門戶網(wǎng)站作者：

??????? 山西省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上講："山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。"在近期市縣調(diào)研中，他幾乎每到一地都要講城鎮(zhèn)化問(wèn)題。在省委、省政府開(kāi)展的調(diào)研課題中，袁純清書記還親自牽頭進(jìn)行《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究》。當(dāng)下，城鎮(zhèn)化是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展最積極、最重要的因素。

　　正如袁純清書記所說(shuō)，山西省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面都有巨大的發(fā)展動(dòng)力和空間。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來(lái)承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來(lái)表現(xiàn)。就山西而言，城鎮(zhèn)化是一次難得的機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相繼形成"長(zhǎng)三角""珠三角""環(huán)渤海"三大城鎮(zhèn)群，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟(jì)圈?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是因?yàn)槌擎?zhèn)化可產(chǎn)生巨大投資和消費(fèi)需求。

　　這組數(shù)字或許對(duì)我們有所啟發(fā)：城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，一個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　山西的情況怎樣呢？近年來(lái)，工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2009年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待改變。

　　山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的癥結(jié)已經(jīng)找到，那就要把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是山西"十二五"時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的目標(biāo)點(diǎn)。袁純清書記講話中目標(biāo)明確："十二五"時(shí)期，山西省城鎮(zhèn)化率每年要提高1.8左右，五年力爭(zhēng)有300多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃"三規(guī)合一"引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

　　組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內(nèi)蒙古大力建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群，使其成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"火車頭"的例子先啟發(fā)大家。再說(shuō)根據(jù)山西自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，山西省將按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成"一核一圈三群"的格局。"一核"即太原都市區(qū)，"一圈"即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，"三群"即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長(zhǎng)治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要確保"十二五"期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升。

　　規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷。同時(shí)，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。

　　民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。這是袁純清書記在講話中所強(qiáng)調(diào)的。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，是要讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好；讓人民群眾生活的更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的"玻璃門"，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)；要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；健全教育投入保障機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平；完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。

　　相關(guān)鏈接

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1000美元的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60%以上；而山西省人均GDP為3000多美元，城鎮(zhèn)化率為46%，城鎮(zhèn)化水平滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相稱。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%－70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。從發(fā)展規(guī)律把握，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。

　　名詞解釋

　　城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標(biāo)）是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)表示，用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)方法，是以2000年全國(guó)第五次人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行推算。

　　普善效能：人民群眾的吃穿住行、醫(yī)療養(yǎng)老、讀書就業(yè)等社會(huì)保障以及基本教育問(wèn)題，必須主要依靠政府來(lái)解決和保障。這就要求我們?cè)诂F(xiàn)有的公共財(cái)力下，正確選擇公共投入方向，以盡量滿足民眾不同層面的需要，在有限的財(cái)力下，優(yōu)先解決公眾最迫切、涉及面最廣泛的問(wèn)題，然后逐步的細(xì)化，最終徹底解決民生憂患。也就是說(shuō)，公共財(cái)政應(yīng)該在政府主導(dǎo)下發(fā)揮"普善效能"。

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