深化財(cái)稅體制改革，這是轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》確定的十大配套改革措施之一。我省深化財(cái)稅體制改革的基本思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足山西省實(shí)際，正確處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善民生的相互關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案和國(guó)家及山西省主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)稅體制機(jī)制，為全省轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供資金保障。

　　深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是：完善財(cái)政管理體制，提供轉(zhuǎn)型財(cái)力支持；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)稅扶持政策；創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬財(cái)政融資渠道。

　　深化財(cái)稅體制改革的政策措施

　　一、爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策措施。

　　1.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持。特別是在我省水源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)方面，多方面爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委擴(kuò)大我省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市范圍，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　2.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持。特別是在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生方面，逐步加大對(duì)山西專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　3.積極爭(zhēng)取與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策在我省先行先試。特別是在節(jié)能減排綜合示范、重點(diǎn)河流湖泊環(huán)境治理等方面，爭(zhēng)取中央財(cái)政在我省開(kāi)展試點(diǎn)。

　　4.積極建立“部省合作機(jī)制”。重點(diǎn)圍繞我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需中央財(cái)政支持的重大改革事項(xiàng)，做好與財(cái)政部的溝通銜接工作，積極構(gòu)建財(cái)政部和我省之間的部省合作機(jī)制。

　　二、開(kāi)展綜改試驗(yàn)區(qū)稅收政策試點(diǎn)，建立促進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的稅收政策支持體系。

　　1.積極推進(jìn)資源稅改革。加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，實(shí)行預(yù)算單列，專項(xiàng)用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　2.爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征試點(diǎn)。理順環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)關(guān)系，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究分類開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅方案，力爭(zhēng)國(guó)家在山西先行試點(diǎn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　3.爭(zhēng)取有利于資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適應(yīng)范圍，降低享受政策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　資源環(huán)境稅收努力實(shí)現(xiàn)“三突破”

　　稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要手段。促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，更好地發(fā)揮稅收的職能作用和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》對(duì)稅收工作的要求，要著重完善資源環(huán)境稅收制度，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：

　　一是力爭(zhēng)在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方面取得突破。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征，稅額明顯偏低，且長(zhǎng)期固定不變而不隨價(jià)格變動(dòng)，沒(méi)有充分地發(fā)揮這一稅種應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，積極研究推進(jìn)將煤炭資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，及時(shí)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的上升作出反應(yīng)，達(dá)到煤炭資源稅保護(hù)資源、提供財(cái)力的重要功能。

　　二是力爭(zhēng)在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度綜合改革方面取得突破。我省是資源大省，除煤炭外，鐵礦石等金屬礦產(chǎn)品及石灰石、粘土、花崗巖等其他非金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)量較為豐富，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合煤炭資源稅改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的綜合改革，促進(jìn)資源的高效利用和生態(tài)保護(hù)，使寶貴的資源真正成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的“助推器”。

　　三是力爭(zhēng)在促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得突破。由于長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)方式粗放等原因，我省存在著生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，而這些問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)所面臨的共同難題。因此，應(yīng)當(dāng)積極研究相關(guān)稅收政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以煤為基，多元發(fā)展，走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

　　爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持

　　綜改方案中的財(cái)稅體制改革，包括兩方面內(nèi)容：一是完善資源環(huán)境稅收制度，二是加大對(duì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持。

　　完善資源環(huán)境稅收制度，一是推進(jìn)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。二是爭(zhēng)取有利于資源綜合利用的稅收政策。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，有利于抑制對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，有效保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源；有利于為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)治理提供可靠的財(cái)力支持。

　　關(guān)于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅和增值稅兩大稅種：對(duì)列入《資源綜合利用所得稅目錄》的資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)行所得稅優(yōu)惠；對(duì)符合規(guī)定條件的資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)行增值稅優(yōu)惠。2011年，根據(jù)我省資源利用實(shí)際，并結(jié)合資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，我省向財(cái)政部提出完善建議29條，企業(yè)所得稅14條、增值稅15條。在財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕115號(hào)），采納了我省的多條意見(jiàn)。

　　關(guān)于加大對(duì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持，省委、省政府、省財(cái)政已經(jīng)做了很大努力。2011年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。需要指出的是，我省上劃中央的稅收占稅收總額的比例過(guò)高，導(dǎo)致一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重過(guò)低，根源于我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大部分適用增值稅，而適用營(yíng)業(yè)稅的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，在爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠和中央財(cái)政支持的同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)增加地方財(cái)力也是非常重要的。

　　弘揚(yáng)財(cái)政精神推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改

　　縱觀我國(guó)幾千年的財(cái)政工作實(shí)踐，我們的財(cái)政精神可以概括為：治國(guó)安民為本，經(jīng)世富饒為魂，清正廉潔為模。在各個(gè)不同歷史時(shí)期的財(cái)政精神凝聚為“三財(cái)之道”，即生財(cái)有大道，聚財(cái)有方度，用財(cái)有節(jié)效。今天我們同樣要繼續(xù)弘揚(yáng)財(cái)政精神，把山西區(qū)域的事情辦好。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù) 《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，方案中提出了山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)，其中合理調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這正是財(cái)政工作的主要任務(wù)，需要研究我省生財(cái)潛能與規(guī)模，弄清我省聚財(cái)?shù)囊?guī)模與構(gòu)成，制定稅收政策、支出政策，提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。

　　我認(rèn)為要解決山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，就是要適應(yīng)當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的要求，充分發(fā)揮投資銀行業(yè)的作用激活山西現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，超常規(guī)發(fā)展投資銀行業(yè)，利用投資銀行手段盤(pán)活現(xiàn)存不良資產(chǎn)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資有效地調(diào)整我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在此提出要大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)并非一時(shí)的心血來(lái)潮，頭腦發(fā)熱，也不是趕時(shí)髦，別出心裁。而是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資是資本市場(chǎng)運(yùn)作的最先進(jìn)方式和最高形式，不僅符合十八大精神，而且是解決二板市場(chǎng)上市的基礎(chǔ)。